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行政法讲义-----罗红军 知识框架 概述一、行政法的涵义调整行政关系的法律规范的总称。特点：1.主体地位不平等2.数量最多.无统一法典 【天津 2014-单选】行政法在法律体系中的地位和作用，是由（ ） 。A. 行政法律规范数量之多决定的 B. 行政管理在国家生活中的地位决定的C. 行政法是基本部门法决定的 D. 行政法关系到公民的权利和义务决定的 二、行政行为行政主体在行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。（一）行政主体拥有国家行政权，以自己的名义行使职权，能独立承担责任的组织。（1）行政机关1.派出机关： （政府派出） 行政公署：省、自治区人民政府经国务院批准设立；区公所：县人民政府经省级人民政府批准设立街道办事处：市辖区、不设区的市政府经上级政府批准设立 2.派出机构（职能部门派出）政府职能部门派出，法律授权的情况下为行政主体派出所：警告、500 元罚款（2）法律、法规授权的组织。如高校、专利复审委员会、商标评审委员会。 【2010 下真题-单选】下列不属于具体行政行为的是（ ） 。A. 医院开具《死亡医学证明》B. 工商局吊销营业执照C. 交警开具违章罚单D. 民政局颁发社团登记证书 二、行政行为的分类（1）抽象行政行为和具体行政行为。判断标准：1.适用对象：不特定为抽象，特定为具体2.能否反复适用：能为抽象，不能为具体简单方法：抽象：制定规范性文件具体：除外 【联考 2012-单选】具体行政行为是指行政主体在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的相对人，就特定的具体事项，作出的能对相对人实体权利、义务产生直接影响的行为。以下不属于具体行政行为的是（ ）A. 某县政府发布命令拆迁该县鼓楼街东西两侧 30 米内的房屋B. 某市住房和建设局与某建筑公司签订《住宅建设合同书》C. 某税务局向某公司送达《减免税批准通知书》D. 某工商局向公民甲颁发营业执照 行政处罚一、种类1．精神罚 警告2．财产罚1）罚款：罚款不同于罚金。2）没收违法所得和没收非法财物3．能力罚（行为罚）1）责令停产停业2）暂扣或吊销许可证、执照 4．人身自由罚：行政拘留 注：区别拘役【河北 2014-单选】2013 年 4 月，吴某在微博上散布 H7N9 禽流感在宁波某地爆发的谣言。当地警方依法对其作出拘留五日的处罚。吴某的行为属于( )。A. 违纪行为 B. 行政违法行为 C. 民事违法行为 D. 犯罪行为 【国考 2009-单选】行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予制裁的行政行为。据此，下列属于“行政处罚”的是：A. 对醉酒的人约束至酒醒B. 对严重违反《公务员法》的公务员给予开除处分C. 对到期不缴纳税费的纳税人，按日加收滞纳金税款万分之五的滞纳金D. 暂扣违章司机的机动车驾驶证 【2012 联考-单选】下列行为属于行政处罚的范围是（ ） 。A.某食品药品监督局责令某食品厂召回其不符合食品安全标准的上市食品B. 某工商局对一企业有效期届满未申请延续的营业执照予以注销C. 某卫生局对流行性传染病患者强制隔离 D. 某公安交管局暂扣违章驾车张某的驾驶执照六个月二、处罚的设定1．法律： 各种行政处罚。2．行政法规： 除限制人身自由以外3．地方性法规： 除限制人身自由、吊销企业营业执照。 （不含许可证）4．规章： 可以设警告或者一定数量罚款。 三、处罚规则1.谁实施：违法行为发生地有行政处罚权的行政机关。2.可否委托：可委托事业单位。3.适用规则1）不予处罚：（1）精神病人。（2）不满 14 周岁（3）超过追责时效的。违法行为在 2 年内未被发现的。 2）不再罚：对一个行为，任何机关不得以同一事由做出两次以上罚款的行政处罚。【国考 2013-单选】 某县开展行政执法大检查：①某食品厂生产腐竹时非法添加硼砂被当场查获， 县工商局以证据确凿为由吊销该厂营业执照，不再另行举行听证会；②县矿业公司将含镉的工业废渣倾倒入河，造成河水镉浓度超标，县环保局、县水利局分别决定对其罚款 10 万元和 5 万元； ③县卫生局接到群众举报某火锅店使用过期牛油，遂派一工作人员前往检查，对牛油进行查封、送检。上述县直单位做法妥当的是A.县工商局 B.县环保局 C.县水利局 D.县卫生局 四.处罚的程序1）简易程序：特点：一人执法、当场决定、当场送达条件：个人处以 50 元以下罚款或警告，组织处以 1000 元以下罚款或者警告。2）一般程序：（1）执法人员不得少于两人，应向当事人出示证件（2）告知处罚的事实、理由、依据和有关权利（决定前） 。（3）听取陈述、申