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发挥评审技术优势 强化财政部门管理监督职能 哈尔滨市财政投资评审中心 （2012年4月） 哈尔滨市财政投资评审中心成立于2000年8月，是参照公务员管理的事业单位，人员编制24人，机构规格为正处级。十几年来，在上级部门的关心、支持下，在局党组的正确领导下，中心从完善制度、规范程序入手，积极探索、创新工作，充分利用评审技术优势，为财政部门加强预算管理提供了有力的技术支撑。十几年来，完成评审项目7,420项，评审金额521.3亿元，节约政府投资59.5亿元。评审中心在加强财政支出管理、提高财政资金使用效益方面发挥了不可替代的作用，为我市经济发展做出了积极贡献。现将我们的主要做法汇报如下： 一、合理定位职能，夯实发展基础 我市评审中心成立之初，职能范围仅限于对财政投资的建设项目进行评审，作为财政部门拨款的依据。同时，根据财政部财建【2001】591号《财政投资评审管理暂行规定》和财办建【2002】619号《财政投资项目评审操作规程》等文件规定，以出台管理办法、理顺内外关系、完善各项制度、规范评审流程等为阶段性目标，夯实了评审基础工作。随着我是经济的发展，我们的评审范围也随之不断扩大，尤其是近年来我市实施了新的发展战略，评审工作业务量呈跨越式增长。2009年全年接收评审任务仅为60亿元，2010年评审任务增到150多亿元，到了2011年，接收的评审任务已达300多亿元。评审工作量的增加，评审发挥的作用越来越突出。同时，国家要求财政部门要科学化、精细化管理，财政投资评审则成为财政部门加强政府投融资项目管理的有效手段。因此，根据《哈尔滨市财政投资评审管理规定》、《中共哈尔滨市纪委市监察局关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见》和《市财政局评审中心编制规定》，目前我市财政投资评审中心主要有三大方面职能。一是对财政拨款的预算单位部门预算项目进行评审，为编制政府部门预算提供依据。二是对政府投融资建设项目的招标文件、合同、拦标价、预算等进行评审，核定建设项目投资额。三是对建设项目和部门预算项目的结算、执行情况进行评审，规范基本建设程序、控制建设项目和政府部门预算的支出进度，为批复竣工决算提供依据。这种职能定位符合我市实际，满足了我市财政工作的要求，同时，明确了评审的职责、业务范围，为评审工作的顺利开展奠定了坚实基础。 二、加强制度建设，保障评审工作顺利实施 (一)出台政府令，将评审工作纳入财政预算管理环节。 为了使我市评审工作顺利开展，中心成立之初就着手起草相关办法。在借鉴外地经验的基础上，结合我市的实际情况，通过大量的基础工作，于2002年以哈尔滨市政府令的形式出台了《哈尔滨市财政投资评审工作管理暂行规定》，明确了评审工作的职能范围和工作程序，使我市评审工作一起步就走上制度化、法制化、规范化的轨道。 通过几年的运行，2008年我们又进一步修改完善，通过努力出台了《哈尔滨市财政投资评审工作管理规定》（政府令189号），进一步强化了财政投资评审工作的地位和作用，将财政投资评审纳入了财政预算管理的必经环节。 （二）配合全市大项目建设，将财政投资评审工作纳入政府大项目监督环节。 2010年起，我市实施新战略，加大了城市建设步伐。为了保障全市大项目建设顺利实施，同时加强监督管理，节约建设资金，我市开展了大项目建设跟进监督工作。市纪检委、监察局出台《关于加强政府投资项目跟进监督工作的意见》，将纪检委、发改委、建设局、财政局、审计局列为跟进监督部门。为此，我市出台了与之配套的五个实施细则（哈纪发【2011】12号）。财政部门负责建设资金的使用和管理，其中，将财政投资评审作为财政监管实施细则主要内容。明确规定政府投融资的项目概预算、招标、合同（草案）等纳入评审监督范围，并以评审结论作为执行依据。该文件的出台，引起各部门的高度重视，目前全市所有建设项目都按照文件要求执行，虽然增加了评审的工作量，但是强化了财政职能，将财政投资评审工作纳入政府大项目监督环节，提高了项目建设资金的使用效益，防范和化解了财政风险。 （三）出台《财政投资评审工作局内操作规程》，将评审工作纳入全局各业务处工作之中。 在理顺外部工作关系同时，我们更注重内部工作关系。尤其是，我们认识到财政投资评审工作离不开财政内部的支撑，具体业务需要各业务处室的支持和认可。为了明确财政内部职能分工和评审工作程序，我们起草了内部工作流程，我局于2008年出台了《关于印发〈哈尔滨市财政局财政投资评审工作规程〉的通知》（哈财办【2008】98号），明确了业务处和评审中心各自责任、项目送审的具体程序、业务处和中心如何配合，规定业务处负责评审项目资料的收集、部门预算项目实施方案的审核等。突出了业务处是政策的制定者，评审中心是政策的执行者；在疑难问题和项目单位沟通中业务处室有参与研究、解决的责任和义务。该操作规程为