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第十三章 农村社会发展政策 课程内容 第一节 农村人口政策 第二节 农村教育政策 第三节 农村扶贫政策 第四节 农村社会保障政策 第一节 农村人口政策 一、农村人口政策的重要性 二、当前我国农村的人口问题 总人口继续增长，经济发展的资源环境严峻 计划生育经费投入严重不足 农村人口质量低 劳动适龄人口增长迅速，过剩劳动力的安置成为改革和发展的难题 人口老龄化速度加快，农村社会保障体系面临挑战 第一节 农村人口政策 三、我国农村人口政策的目标及内容 （一）政策的目标 （二）政策内容 控制人口数量政策 提高人口质量政策 农村人口科学文化素质政策 农村人口身体素质政策 调整人口结构政策 第二节 农村教育政策 一、我国农业教育发展的状况 （一）农业高等教育概况 （二）中等农业职业教育 中等农业职业教育 农业职业中学教育 农业广播电视教育 绿色证书制度 第二节 农村教育政策 二、我国农村教育存在的问题 教育结构与经济发展不相适应 高中等农业教育办学效益偏低 农业教育投入不足 艰苦的工作条件使得农业院校毕业生不安心农业工作，农业院校毕业生流失现象严重 三、我国农村教育政策的目标 第二节 农村教育政策 四、我国农村教育政策措施 逐步建立增加农业教育投资的多元化体制，提高办学效益 调整教育结构，加大农业技术教育的发展空间 拓宽农业职业技术教育的范围，开展一定的非农职业教育 第三节 农村扶贫政策 一、贫困的含义及测量 （一）贫困的含义 贫困包括两层含义： 其一是生存状态，贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准。这里所说的资源既包括物质的，也包括文化的和社会的。 其二是发展状态，贫困是制约人们摆脱贫困的自然环境、经济环境、制度环境等诸种因素的动态过程，是缺乏发展的手段、能力和机会。 第三节 农村扶贫政策 二、我国农村贫困现状 三、我国扶贫进展以及扶贫工作存在的问题 （一）我国扶贫的进展 （二）扶贫工作中存在的问题 新形势下对贫困地区优惠政策已经弱化 扶贫信贷资金使用和管理亟须加强 反贫困投入力度与反贫困所要达到的目标不相称 以工代赈规模不足，管理需要改进 第三节 农村扶贫政策 四、我国的扶贫政策及扶贫方式的选择 （一）扶贫目标 （二）我国今后的扶贫政策 产业规划布局与扶贫政策 国土整治和重大项目建设与扶贫政策 社会发展中的扶贫政策 推动非政府组织参与扶贫开发的政策 推动扶贫开发领域的国际交流与合作政策 第三节 农村扶贫政策 （三）扶贫方式的选择 最有效的方式就是直接扶持贫困农户 利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设 贫困地区农民自愿组成经济合作组织，带动贫困农户脱贫 选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地 提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力 第四节 农村社会保障政策 一、社会保障制度的含义与功能 （一）社会保障制度的含义 社会保障是指国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。 参考链接： /index/index.htm 第四节 农村社会保障政策 （二）社会保障的内容 社会保险 社会福利 社会救助 社会优抚 （三）社会保障制度的功能 稳定功能 调节功能 补偿功能 促进经济和社会发展的功能 第四节 农村社会保障政策 二、我国农村社会保障制度的现状与问题 农村集体保障功能迅速衰落 农村家庭保障的作用逐渐降低 建立社会主义市场经济体制的要求 第四节 农村社会保障政策 三、我国农村社会保障体制建设的目标与政策选择 （一）总体思路 （二）建立农村社会保障体系的原则 坚持现代社会保障与传统家庭保障结合 坚持政府引导与农民自愿相结合 坚持商业性保险与社会性保险相结合 （三）建设重点 最低生活保障制度建设 农村医疗保险制度建设 农村社会养老保险制度建设 第四节 农村社会保障政策 （四）具体对策 多层次多渠道筹集农村社会保障资金，开征和完善社会保障税收 提高农村社会保障机构的组织和制度效率 农村社会保障应该依据社会群体分类逐步推进 充分发挥家庭保障在近期农村居民生活中的主体保障作用 参考链接：创建农村社会救助体系的新思维 /ljjwz/llwz/20041126151153.html 思考： 思考： 我国人口政策的政策目标与政策内容 我国农业及农村教育中存在哪些问题 如何理解“贫困”的含义？ * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College * 中国 · 浙江大学 Zhejiang University, China 管理学院 Management College