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第七单元 管理体制问题案例研究 有关义务教育三级管理 的利弊问题案例研究 观点与原理 ? 1.义务教育三级管理是指义务教育的经费承担责任主要在县、乡、村三级，实际上是“以乡镇为主”的体制，它减轻了国家的财政负担和调动了县、乡、村三级办学筹资的积极性。但随着我国财政体制的改革，它的局限性日益显示出来，已经不能有效地促进农村教育的发展。 2.这种体制的特点是投资主体的重心过低，农村基础教育的发展完全依靠地方农村经济，其投入基准性、稳定性和均衡性难以得到保证。如教育经费容易受乡、镇、村年度财政收入波动的影响；村、镇是经济发展不平衡会直接导致教育发展的不平衡；县、乡、村的财政汲取能力低，其他事业的发展很容易挤占教育经费。 3.由于受乡村领导人素质和当地特定文化习俗的制约，在某些地方会带来人事和财政管理的混乱，甚至会出现违法的管理。 案例 广东普宁以乡镇管理为主的分级办学所面临的问题 ? 1988年以来，广东省普宁市认真贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》，出台了《中共普宁县委关于教育体制改革的决定》，落实农村中小学以乡镇管理为主的分级办学、分级管理责任制。这在特定历史时期下，对调动各级办学积极性，促进教育事业的发展起了积极的作用。但是现在，分级办学却造成了很多的问题。 1.教师队伍未能实行有效管理，师资素质得不到保障。分级办学、分级管理，中小学人事管理权限在乡镇一级：出于诸多因素的影响，教师队伍管理表现出诸多不良现象： （1）乡镇教育组（相当于乡镇政府教育办公室，以下同）人员超编现象严重。普宁市各乡镇教育组总人数由原来教育局核定的150人，增至目前的250人。教育组人员超编且素质偏低，对基层中小学教学管理指导乏力。 （2）乡镇的初中、小学校长由乡镇一级任命，属于外行领导内行，未能按教育规律办事现象时有发生。有些乡镇随意调动教师，人心很不稳定。 （3）一些乡镇的领导对教育组对中小学校管理只管人和财，而疏忽对教育组人员以及中小学校长的思想政治教育和党风廉政教育，致使有些基层干部在思想作风、工作作风和生活作风上出现某些不良情况，甚至发生违法犯罪行为，班子建设存在诸多不尽人意之处。 2．教育经费投入不足，甚至出现截留、拖欠教育经费的严重情况。分级办学、分级管理，教育经费的筹措、管理、使用权限在乡镇一级，在前阶段各地经济疲软，财力严重不足的情况下，部分乡镇领导把经济视线转向教育，甚至为所欲为，教育经费的管理和使用上出现不少混乱状况： （1）乡镇财政所截留、拖欠教育事业费的现象较为普遍。市财政按月下款的教育事业费本来就无法满足教育的人员经费，乡镇财政所不但没有增拨， 反而出现了截留、拖欠教育事业费现象。 （2）农村教育费附加收管用存在漏洞，挤占、挪用情况较为突出。教育费附加是教育经费的重要来源，足额征收并管好用好教育费附加是各级政府和财政、教育行政部门的责任。但由于农村教育费附加是由乡镇政府、财政所直接征收、管理和使用。管理不善，少征、挤占、挪用等问题较为严重，出现了教育费附加应征任务逐年增加，教育事业使用的资金却逐年减少的情况。 （3）教育经费管理不规范。绝大部分乡镇存在着教育组以外的上级领导签批教育经费，完全违反了《会计法》有关规定。乡镇教育组事权和财权相分离，造成正常的教育费用得不到保证，非正常的支出无法控制，影响教育教学工作的开展。经费投入不足，严重制约着教育事业协调发展： 一是全市普遍存在借款建校舍，负债办教育的现象。特别是经济薄弱而又没有侨胞捐助的乡村，由于面临旧校舍破旧校舍严重不足、学生入学压力大的困难，不得不举债建校：还有 些地方望而生畏，对改造的危房校舍拖而不建，造成诸多安全隐患。据2002年市教育局、财政局联合调查统计，经广东省教育厅核查，普宁市建校欠债的中小学校有188所，欠债总额达10392.13万元，其中义务教育阶段农村中小学建校欠债达到7720.132万元，高中教育阶段校舍建设欠债到2672万元。因拖欠工程款而导致承建方到学校封门以及个别办学单位因拖欠建校款被告上法庭的事件时有发生。 二是改造薄弱学校、改造危房规划未能按时予以实施。按省政府规定，去年是该市完成 “改造薄弱学校”任务的最后一年，目前，该市实施改造薄弱学校仅完成105所，尚欠45所；全市中小学现有危房的学校132所，危房面积7.83万平方米，其中应封闭停止使用的危房2.19万平方米。 三是 “普九”质量不够高。若干年来，市政府所在地的流沙市区范围不断扩大，人口急剧增长，中小学生也随之激增，而教育投入不足，学校建设与事业发展不同步，且布局不合理，中小学生入学难