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大转折时代的中国经济--十八届三中全会的改革路线图 2013年11月27日 中国人民大学 向松祚 中国农业银行首席经济学家 中国人民大学国际货币研究所副所长 美国约翰霍普金斯大学应用经济研究所高级顾问 国际货币金融机构官方论坛（ＯＭＦＩＦ）顾问委员会副主席 释憎踩坯洼彻元羌丈宦辈杨烹穗吕至婿趾锡训印伦型掺语万肥惩嫂亢嚏僚大转折时代的中国经济--人大大转折时代的中国经济--人大 一、《重大决定》基本方针 二、《重大决定》基本要点 三、《重大决定》十大关系 四、《重大决定》50项具体举措--再造中国经济，蕴涵无限商机 五、三中全会之后的经济形势和政策趋势 隋立稻披千拢透爪天攒签赌邢舌戎寞痞萤宝驼缄华爪湍晨坯鸯县僻份笋尽大转折时代的中国经济--人大大转折时代的中国经济--人大 解读三中全会改革路线图：基本指导方针 总揽全局 高屋建瓴 立意深远 内容丰富 基本理解四句话： 战略目标宏伟明确 顶层设计系统全面 分项指标有待细化 具体落实艰难曲折 顶层设计基本公式：共产党执政（坚持党的领导）+产权保护+市场竞争。 共产党+产权+市场 凭锣觉边擦巾效跨胃呛弊肩航披耀沂梁胚圈安惑蚁慢舷适邮花座颁捆晶轩大转折时代的中国经济--人大大转折时代的中国经济--人大 《公报》十大要点 1、深化改革范围之广史无前例 “六位一体”的改革总格局：深化经济体制改革、深化政治体制改革、深化文化体制改革、深化社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化党的制度建设改革。 2、确立到2020年的改革时间表：重大领域和关键环节改革取代实质性进展。 三大领域最困难:财政体制改革;土地制度改革;要素价格改革,因为直接涉及到各方的经济利益和权力分配。 四大改革最关切：收入分配；教育体制；医疗体制；社保制度。因为直接关系到千家万户的切身利益。 敏恳佩点蛊篆填缓膜磺股读挥属牲械谗白裙助槐隔仇槐廉爬吓踏亭哈补补大转折时代的中国经济--人大大转折时代的中国经济--人大 3、设立中央全面深化改革领导小组。领导小组职责：“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。级别显然高于之前的体改委。吸收了前一段时期一些经济学者的建议。 4、确立经济体制改革是全面深化改革的重点。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，关键是建立“统一开放和竞争有序的市场体系” 5、从强调市场的基础性作用转变为强调市场的决定性作用。这是深化改革总体方案的灵魂和指导思想。 氰搽锈使怖处负顾何孪镣玲更颜包樱代祭瓮垮禄核哼兴想椭兄血脚秋耀躬大转折时代的中国经济--人大大转折时代的中国经济--人大 如何理解市场的决定性作用？决定什么？ （1）、主要由市场机制决定资源要素配置结构，决定产业结构和产业发展方向。市场之决定最终是消费者的消费需求和偏好决定。这就要求尊重产业发展规律，尊重企业自身发展规律，尊重创新和创造的内在规律。政府不能武断决定哪些产业应该发展，哪些产业不应该发展。这是对过去“三依靠模式”的重大突破。三依靠模式主要是政府主导和项目驱动。 （2）、主要由市场机制决定资源要素和产品价格。包括土地、矿产、煤、电、油、气、水、资本（资金）、技术、劳动力、管理能力等等所有要素价格，均主要由市场决定。 （3）、主要由市场机制决定收入分配。 （4）、当然，市场机制有其内在的局限性和“市场失灵或市场失败”。资源配置、要素和产品价格、收入分配亦不能完全绝对依靠市场机制。 俩蘸嘱岁翠隘更烙杜味箍赣荡芭釉用卑安陶敏殆漏凄勇抓颂健椰仪佃约灾大转折时代的中国经济--人大大转折时代的中国经济--人大 （5）、政府和市场的边界究竟划到哪里？“市场之手”和“政府之手”如何协调和配合？没有一个决定明确和固定的答案。 （6）、我国的主要矛盾是“政府之手”太强，干预太多。李克强“将政府之手”换成“市场之手”。《决定》明确强调市场的决定性作用，提纲挈领，肯定了深化经济体制改革的基本方向—市场化改革方向。 I 金融领域的利率市场化 II 汇率市场化（逐步） III 土地市场化（尤其农村土地） IV 矿产资源、油、气、水、电、煤等关键生产要素价格从政府管制到市场化 V 　降低企业设立门槛 ＶＩ　通过市场兼并重组产业结构，化解过剩产能 艳触侄奄则醇噎咨驾李仪埃霍技冷组濒辊骑跨辅仆又规玲鹿缨躺扫唯杂凡大转折时代的中国经济--人大大转折时代的中国经济--人大 ６、明确提出建立新型城乡关系。这是最复杂、最难下决心、最难执行、最难见成效的改革领域。 （1）新型城乡关系：16字--以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体。如何促？如何带？如何惠？如何一体化？仍然没有明确答案 （2）旧型城乡关系：也是16字—城乡二元、以农补工（价格剪刀差）、剥夺农民、牺牲农村。 （3）新型城乡关系的主要举措：“让广大农民平等参与现代化进程，共同分