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编者按： 胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”他强调当前我国要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。我们需要思考的问题是：如何对这种经济社会生活的复杂化做出回应，如何形成能够应对复杂经济社会生活的治理结构?更有效的治理能力来自何方？ 8月22日召开的中共中山市委第十二届八次全体（扩大）会议，要求深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，并明确提出了我市在新形势下加强社会建设、创新社会管理的目标任务。为帮助广大干部群众深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重要意义，更好地肩负起新时期改善民生福祉、维护社会秩序、激发社会活力、实现社会善治的重大历史使命，现将市委书记、市人大常委会主任薛晓峰以及专家学者们，关于社会建设和管理的理论文章予以刊载，供参阅学习。 着力提高社会建设和管理水平 ——广东省中山市加强社会建设、创新社会管理的实践与思考 薛晓峰 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设；要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。中共广东省委曾专题研究加强社会建设、创新社会管理问题并作出相应的决策部署。认真学习和贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神、中央有关战略决策以及省委重要要求部署，中山市委认识到，在推动率先发展的过程中，必须着力解决经济发展与社会建设“一条腿长、一条腿短”的问题，积极探索构建体现时代特征、具有中山特色、与科学发展要求相适应的社会建设和管理体系，努力提高社会建设和管理水平。 从中山市的实际出发，提高社会建设和管理水平，主要应抓好三大板块的工作。一是坚持“一个理念”，即包容增长、共建共享的理念，进一步打破“见物不见人”、“GDP至上”的思维定势、制度结构与工作惯性，在推动全面协调可持续发展中补上社会建设这块“短板”，解决好经济发展过程中和发展起来以后出现的社会问题。二是实施“两个突破”，即突破城里人与农村人、本地人与外地人两种身份壁垒，逐步消除其带来的心理隔阂、情绪对立乃至社会冲突，促进社会融合。三是实现“三个共享”，即全民共享经济发展成果、全民共享基本公共服务、全民共享平等发展机遇，努力将经济社会发展成果转化为全体市民看得见、摸得着、感受得到的实际利益。抓好这三大板块的工作，在实践层面关键是做到五个“更加注重”。 更加注重促进社会参与，发挥人民群众的主体作用。人民群众是加强社会建设、创新社会管理的主体力量。中山市采取一系列措施，努力调动人民群众参与社会建设和管理的积极性、主动性和创造性。一是切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道。坚持实行重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，凡事关群众切身利益的重大决策、政策、项目、工程都通过媒体报道、公示、听证等方式广泛听取群众意见，确保决策的合法性、合理性、可行性。二是积极利用互联网等新媒体推动基层自治，加快推动网络议政、问政和参政。适应数字化时代的新形势新要求，通过互联网平台汇集群众智慧，以提高决策能力。推动行之有效的“城市论坛”、“网络问政”等群众参与平台扩大化、长效化、制度化，形成讲群众语言、纳群众智慧、将事情办好、让群众称道的良好局面。三是培育发展社会组织，努力形成多方参与、共建共享的社会管理格局。围绕“转得出、接得住、办得好”的总体要求，积极推进政府有关职能向社会组织有序转移。同时，加大财政扶持力度，支持各类社会组织规范有序地参与社会管理和服务。 更加注重创新体制机制，激发社会建设和管理的生机活力。体制机制创新是加强社会建设、创新社会管理的动力源泉。中山市按照“城乡资源优化配置、公共服务普惠优质、社会活力充分释放”的目标任务，积极探索加强社会建设和管理的新招、实招。一是着力完善基层服务管理体制机制。在农村股份合作制、村一级核算、村改居“三步走”城乡体制改革的基础上，继续探索完善“2+8+n”社区管理模式（“2”是指设立农村社区建设协调中心、社区公益事业服务中心；“8”是指设立公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站“四站”和文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室“四室”；“n”是指政府以购买服务的方式委托服务中心在社区受理民政、计生、治安等行政事项代办服务，以及就业培训、社会保障、救助康复、法律援助等公共服务），形成既有刚性要求又有弹性选择、因地制宜、各具特色的社区管理新格局。二是着力完善政法委、法院、公安、信访等部门共同参与的社会矛盾纠纷综合调处工作体制机制，积极探索“