2014年闵行区.doc

2014年闵行区 粮食风险基金绩效评价 主管部门：闵行区经济委员会 委托单位：闵行区财政局 评价机构：上海立信佳诚东审会 计师事务所有限公司 二O一五年六月一日目 录 摘 要 1 概述 1 评价结论 2 问题和建议 3 前 言 4 一、项目基本情况 4 （一）、项目概况 4 1、立项背景和立项依据 5 2、上海市、区级两级的粮油储备工作 6 3、项目主要内容和相关政策 8 4、项目的组织实施 10 5、项目资金预算安排及使用 12 6、项目组织及管理情况 21 （二）绩效目标 24 1、总目标 24 2、2014年阶段性绩效目标 24 二、绩效评价工作情况 25 （一）绩效评价目的 25 （二）绩效评价原则、依据 26 1、评价原则 26 2、评价依据 27 （三）评价方法和实施过程 28 三、评价结论和绩效分析 30 （一）评价结论 30 （二）绩效分析 30 1、项目决策 30 2、项目管理 31 3、项目绩效 38 四、主要业绩和经验 49 五、存在的问题和建议 51 （一）存在的问题 51 （二）建议和改进措施 56 摘 要 概述 粮食风险基金是国家为保护种粮农民、稳定粮食市场、确保国家粮食储备安全设立的专项调控基金，由中央财政与地方政府共同筹资建立，地方政府包干使用，同时也是中央政府和地方政府的共同重大责任。粮食储备是为保证我国非农业人口的粮食消费需求，调节国内粮食供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制度，要综合运用“经济的、法律的和必要的”行政手段，突出抓好粮食的市场供应，稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。粮食风险基金作为维持国家粮食储备和调控我国粮油市场的一项基本制度，自成立以来，在市场经济为主导的粮食流通领域中，保障了市场的稳定，确保了国家粮食安全。为我国经济持续稳定发展起到了重要的作用，是提高我国粮食可持续发展能力的重要举措。 2014年粮食风险基金作为闵行区常规性项目，项目资金由闵行区财政全额拨款，列入闵行区经济委员会（闵行区粮食局）部门预算核算，用于项目范围内的常规费用、补贴费用和相关的一次性工作经费支出。2014年初预算资金安排总额为3,993.47万元，年中调整预算至4,033.47万元。年度请款及下拨资金总额为3,502.00万元，实际执行使用资金总额为3,320.45万元。资金执行率82.32%。 评价结论 经项目评价小组对闵行区2014年度粮食风险基金项目绩效进行客观评价，最终评分结果：总得分为74.44分，评价等级为“合格”。 项目在实施效果方面取得的主要绩效有：在规定的时间节点前100%完成 2014年储备任务——轮进粳谷20,518.50吨，粳米2,000.00吨；轮出（2012）粳谷20,487.37吨（不包含损耗208.63吨），（2013）粳米1,987.65吨（不包含损耗12.35吨）；粮食质量100%符合国家相关标准要求；储备粮损耗率控制在合理有效的区间范围内。 项目在管理方面取得的主要经验和做法有：（1）利息支出得到有效下降。在不断完善 “库贷挂钩”政策前提下，2014年总贷款利息支出712.9万元，相比2013年贷款利息支出降低8.05%，相比2012年贷款利息支出降低7.93%。利息支出得到了有效降低。对比往年度的还贷模式：所有符合轮换条件的粮食全部出库完成后再还贷。新的还贷方法是粮款收到，出库一批还贷一批，一定程度上降低了贷款利息支出；（2）销售全部走拍卖平台途径。2014年所有储备粮轮换销售都实行“公平、公正、公开”化的平台化拍卖操作，价格完全透明，做到与市场同步。自2009年起，闵行区作为市内首个进行储备粮平台竞价拍卖销售的区县，在市内粮食领域起到了表率作用。此外，拍卖平台为鼓励支持闵行区在竞价销售上的前瞻性，减免了所有平台拍卖的手续费，一定程度上，也降低了财政公共资金的支出，节约了成本。（3）闵行区粮库储备条件属本市中下游水平，但粮食局在储备库条件差的前提下还是保质保量完成粮食储备任务。 问题和建议 项目在预算编制、计划和执行管理方面还存在下列问题，值得引起重视。（1）项目预算编制缺乏准确性和严谨性；军粮补贴费用及副补发放费用项目与本项目总体内容的相关性较差。（2）支付依据、合同签约等原始依据不够完整。（3）粮油总公司和农业发展银行在执行“库贷挂钩”政策上应进一步完善。（4）储备粮销售环节中，平台拍卖同时也存在违约风险；采购环节的采购模式较为单一。（5）区府对现有的粮库储备状况重视不够，闵行区粮库目前条件老旧，存储粮食的技术手段和保管模式落后，造成部分储备粮存放在外区。 针对上述问题，从提高绩效和管理的角度，提出评价建议：（1）粮食局应加强预算统筹管理和审核工作，提高和细