资源全球化对我国资源安全的冲击及其法律保护.docVIP

资源全球化对我国资源安全的冲击及其法律保护 陈德敏 摘 要：世界自然资源的分布不均衡以及经济全球化的迅速发展，使得资源全球化成为不可抗拒的潮流资源全球化是一把“双刃剑”，既有有利的一面，也有不利的一面，发展中国家尤其要正视资源全球化对资源安全的消极影响本文在分析资源全球化对我国资源安全的冲击基础上，提出了应对资源全球化风险，保障国家资源安全的法律对策关键词：资源全球化；资源安全；冲击；法律保护作者简介：陈德敏（1952-），男，重庆人，重庆大学副校长，教授 当今世界空前开放，全球化在很多领域得到了迅猛发展。学界对于全球化的研究成果多不胜数，从全球化的发展、全球化的界定、全球化的利弊到全球化与政治、经济、主权以及可持续发展的关系等各个方面均有涉及。在全球化浪潮中，作为生产要素之一的自然资源的全球化进程自然也是不可抗拒的。中国自然资源的紧缺性，决定了我国参与资源全球化的不可避免。中国作为一个人均资源短缺的发展中国家，如何在资源全球化进程中求得最大的发展；如何迎接机遇、规避风险利用两种资源、两个市场，保障资源安全成为本世纪的重大课题。 一、资源全球化概述 随着经济全球化的迅猛发展，作为主要生产要素之一的自然资源，也在全球范围内实现优化组合和配置，资源全球化也伴随着经济全球化发展的进程得到了长足的发展。所谓资源全球化，即指资源配置的国际化，是指在经济全球化的背景下，作为生产要素之一的自然资源以及资源性生产要素，在全球范围内自由流动，优化组合和高效配置。资源全球化的必然发展主要基于以下几个方面：一是自然资源在全球范围内的不均衡分布，是其在世界范围内自由流动，实现资源优化配置的必然要求；二是自然资源本身具有全球性特点。如大气、海洋、生物多样性等全球资源是全人类共同的财富，并不仅仅属于某个政治上的主权国家；三是在经济全球化背景下，自然资源的开发、利用和保护无一不具有全球性特点，如生物多样性、臭氧层和海洋等公共资源的保护以及全球环境的保护需要全世界人民的共同努力。 二、资源全球化对我国资源安全的冲击 全球化在一定程度上，可以使我国能够在世界范围内解决资源短缺问题，缓解人口增长对本国资源的巨大压力，减轻对本国环境的污染与破坏。然而，全球化从其历史发源的那天起，就是由发达国家推动的。因此，全球化是以更有利于发达国家，相对不利于发展中国家为特征；以向发达国家提供更多的市场机遇，而向发展中国家提出更严峻的挑战为特征的。我们必须辨证的看待资源全球化，既要看到它有利的一面，又要看到它不利的一面。对广大发展中国家来说，资源全球化的迅速发展，既意味着实现发展与繁荣的机遇，同时给其资源安全带来了巨大的风险和挑战。中国作为发展中国家，在全球化的进程中必须清醒地认识到资源全球化对国家资源安全的消极影响。这是我们参与资源全球化进程，利用国际资源市场，保障资源安全和可持续发展的重要前提。 （一）资源全球化使传统的资源主权观面临严峻考验 自然资源作为国家领土的一部分，其永久主权是国家主权的重要组成部分。保障国家的自然资源永久主权不受侵犯，是世界公认的国际法原则。然而，在资源全球化进程中，随着资源开发利用领域国际合作的蓬勃发展，出现了诸如国际资源出售、出租，资源勘探、开发权国际间的有偿转让等资源国际合作形式，国家的资源所有权与开发利用权在国际市场上发生了分离，资源主权观念发生了一定的变化。一方面，资源，尤其是公共资源的开发利用与保护不再是哪一国的事情；另一方面，对于主权国家来说，所谓的资源开发利用不再限于本国范围内的赋存资源，同时资源开发利用的主体也不再局限于本国主体。 另外，在资源全球化背景下，尤其是加入WTO 后，我们敞开国门，使得外国资本及企业进入我国资源市场，国家在某种情况下成为契约当事人一方，受到合作及合资等契约的约束。本国资源开发利用水平得到提高的同时，国家保护本国资源产业和市场的能力大大削弱，容易受到发达国家跨国企业对我国自然资源市场的操纵，危及国家资源主权。（二）资源全球化对我国资源供应的挑战我国参与资源全球化的目的是，利用国外资源、保障国内资源的供给。然而，我们敞开国门，利用国际资源市场寻求发展的同时，我国丰富的自然资源以及脆弱的资源产业也被置于充满风险与考验的国际资源市场之上。并且，由于我国科技、管理水平较低，资源的开发利用效益远远低于发达国家，急需依靠发达国家雄厚的资金与技术实力开发利用资源，保障经济发展。因此，在国际资源市场上，作为发展中国家，我们处于十分不利的地位。而发达国家通过跨国公司对外直接投资，参与国际资源市场，掠夺和控制发展中国家重要的自然资源。不仅如此，发达国家还通过在发展中国家建立资源破坏型的企业，掠夺其丰富的资源。例如，我国的一些林业单位为了解决资金危困，增加创收，采用补偿贸易的形式与日本开展生产一次性木筷的生产合