试点城市方案(第二次集中).doc

缓解能源供需矛盾 实现经济绿色增长 ——电力需求侧试点城市建设方案 电力需求侧管理工作是转变经济发展方式、调整经济结构的重要措施，是节能减排工作的重要组成部分，是解决电力供需矛盾的重要途径。为进一步贯彻落实国家发改委等六部委颁布的《电力需求侧管理办法》，有效缓解“十二五”期间严峻的能源供需矛盾，建议创新管理思路，开展电力需求侧管理城市建设模式的试点，实现城市绿色发展，保障经济社会持续健康稳步发展。 一、开展电力需求侧管理城市试点的重要意义 电力需求侧管理是以政府为主导，综合运用法律、政策、技术、经济和行政手段，统筹协调电力资源配置的综合用电管理活动。通过加强电力需求侧管理，可以缓解能源供需矛盾，提高电能利用效率，实现有保有限，促进经济结构的调整。电力工业是国民经济和社会发展的重要基础产业。随着国民经济持续较快增长，工业化、城镇化加快发展，我国快速增长的电力供给已赶不上更快增长的电力需求，迎峰度夏（冬）期间，部分地区仍出现时段性电力供不应求。截止2010年底，我国电力装机容量已经到达9.6亿万千瓦，但是由于存在峰谷差，在高峰电力相当短缺的同时，低谷时段有近1/3的机组闲置，据初步统计分析，全国最大负荷的10%，全年仅有不到50个小时。如果满足这50个小时的电力供应，需建设相当于3000-4000万千瓦的火电机组，投资约1400-1800亿元，而若通过电力需求侧管理来削峰填谷，所需费用只占其十分之一左右。 我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。党的十七大明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。调整经济结构是转变发展方式的重要内容。因此，转变经济发展方式、调整经济结构是电力需求侧管理工作的出发点和落脚点。国务院在《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发【2010】12号）中明确要求：“切实加强用能管理，合理控制能源供应，切实改变敞开口子供应能源，无节制使用能源的现象。加强电力需求侧管理，制定和实施有序用电方案，在保证合理用电需求的同时，压缩高耗能、高排放企业用电。”这些要求都是可以通过完善和落实电力需求侧管理，优化用电结构等措施来实现的。因此，电力需求侧管理是缓解能源供需矛盾的重要途径，是转变经济发展方式、调整经济结构的重要措施。 二、指导思想、基本原则和试点目标 （一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式，调整经济结构，以“缓解能源供需矛盾、实现经济绿色增长”为目标，全面推进电力需求侧管理工作，提高能源利用效率，提升城市能源管理水平，推动城市电能管理信息化、服务专业化、市场产业化，实现科学用电、节约用电和有序用电，为城市经济社会发展提供绿色增长动力。 （二）基本原则。 试点城市以地级市为主，具有区域代表性；城市经济发展受到资源能源和环境保护的约束；城市工业基础较扎实，产业转型升级动力较强；管理者具有开拓创新意识，善于抓住机遇；原则上年用电量在200亿千瓦时以上，“十一五”期间年均用电增速10%以上；能源管理和电力需求侧管理基础较好；试点具备示范作用，且可复制、易推广；或可选择特大型城市用电较为集中的工商业园区开展局部试点，逐步推进。力争“十二五”期间建设20个城市或园区试点，年度目标完成5个。 （三）试点目标。 1、缓解电力供需矛盾。优化用电方式，有效削减城市年度尖峰用电负荷，相当于少建X×30万千瓦容量燃煤机组。 2、优化工业用电结构。建设能效电厂X万千瓦，促进电力资源配置向高技术、高附加值、高效率工业领域倾斜，使城市工业用电增速和工业总产值增速的差值比上年低0.5个百分点。(弹性系数) 3、实现电能管理信息化。构建城市公共电能服务平台，建设用电实时监测网络，统筹协调电力资源合理配置。 4、实现电能服务专业化。创新电能服务理念，建立用电“专家门诊”，降低用户可比电费5%，彰显技术管理优势。 5、实现电能市场产业化。培育新兴的现代电能服务产业，在多领域扶持用户试点电能服务外包，形成良性互动的电力需求侧服务市场。 6、实现能源绿色利用。培育建立1-2个城市低碳示范园区，，梯级循环利用能源，实现能源统筹规划，低碳高效。 三、工作措施 （一）将电力需求侧资源纳入城市综合资源规划。电力需求侧是促进经济社会协调发展的一项科学管理活动，应将开展电力需求侧管理所减少的能源消耗，作为资源纳入城市综合发展规划。推进电力需求侧管理规划与城市经济社会发展、能源发展和产业结构调整、环境保护等规划相结合，统筹协调电力资源配置，以较低电力消费增长创造更多的社会效益。制定电力能源硬约束评价办法，把能源预评估做为新、改、扩建项目申报的前置条件。着力构建城市电力需求侧管理体系，建立能源消耗动态监管运行机制，有效控制城市能源消耗总量，努力实现城市用能效果的最佳状态。 （二）削减尖峰电力需求