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试析农民工子女受教育权的困境及对策 摘要:受教育权不仅是我国宪法赋予公民的一项基本权利 ,也是国际公约对我国政府的一项基本要求。对农民工子女实施义务教育、保护弱势群体的受教育权是政府的责任，是维护社会稳定的前提。因此, 我们必须高度重视并积极寻求解决途径。本文从农民工子女受教育权的困境及对策方面进行简单论述，力图寻找一种解决途径。 关键词：农民工子女;受教育权；困境及对策 农民工子女和受教育权的概念界定 （一）农民工子女 从农民工子女就学情况来看，他们事实上存在三种形态:有的并没有随父母流入城市，而是留在家乡上学,人们形象地称之为“ 留守儿童” ；有的则随父母进城上学，但他们大都需要缴纳借读费，我们可以称之为“ 借读儿童” ；还有的既不在家乡读书，也不在城市读书，变成事实上的“ 失学儿童” 因此，在我们看来, “农民工子女”应包括进城务工农民工所有未成年的儿童和少年，不论是否进城生活。对农民工子女权益的保护不仅要保障“ 进城务工农民工子女” 的权益，也要保护“留守儿童”的权益【1】。 (二)受教育权 受教育权是现代公民依法享有的要求国家积极提供平等的受教育的条件和机会 ,通过在各类学校和各种教育机构学习科学文化知识以及接受各种技能训练来发展其个性、才智和身心能力 ,以期获得更好的生活和发展机会的基本权利[2]。受教育权具有以下特征 ,主体的广泛性、 法定性、 国家负有第一责任、 基本权利性。其中国家具有第一责任的特征突出了受教育权的社会权的法律特质 ,它要求国家在提供教育条件、机会及资金等方面积极作为 ,履行保障公民受教育权方面的责任。 二、农民工子女受教育权益的困境 （一）入学升学机会的不公平 首先，城乡之间受教育者获得教育机会不平等，城乡之间各阶段入学率和升学率的差距巨大。1999 年，农村小学毕业生的升学率上升到 91%，但低于 90%的省区仍然有 15 个，其中贵州和内蒙分别为72.4%和75.7%，西藏只有 38.1%，全国则有130 万的少年小学毕业后即走向社会。在2000年“ 义务教育基本普及” 之前，许多大中城市已经普及了高中教育，但是到2004 年，仍然有农村地区尚未普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育。 其次，农民工子女的受教育权得不到保障。 随着农村劳动力向城市的转移，农民工子女的教育问题也日益突出。 从目前的情况来看，他们在入学机会和受教育过程中的平等权利不同程度地受到了侵害，在分级办学的义务教育体制之下，农民工子女离开农村时，并没有相应的教育经费随之流转，其就业所在地也没有相应的教育经费预算，这样农民工子女接受教育就没有了保障。 （二）受教育条件的不公平 首先，城乡教育条件差距大，农村学校房舍简陋，基本教学设施不健全，师资力量薄弱 农村学校的师资力量十分薄弱，仅从学历水平来看， 2004 年全国仍然有 31 万名小学 初中教师还没有达到法定的学历水准 农村中小学一些短缺学科,外语信息技术 音体美教师也普遍短缺。 其次，农民工子女的受教育权益得不到保障。受教育条件的平等不仅包括物质因素上的平等，还包括精神因素上的平等。只有在教育的各个环节而不只是入学环节给流动人口子女 以真正的平等，才能使他们得以享受真正的，而不只是形式上的公平。不少农民工子女进入农民工子弟学校读书，但是农民工子弟学校的办学质量无法保障。 （三）就学渠道堵塞 目前，进城农民工子女主要有三种就学渠道：公办学校、民办学校、农民工子弟学校。城市公办学校是进城农民工子女接受教育的主渠道，这些学校教学设施完备，管理规范，教学质量较高。但是，一直以来各种教育费用就像一座大山挡在农民工的面前，使他们没有能力送其子女进学校 民办学校无论在教学条件、师资力量、教学质量等方而实力都很雄厚，吸引了一部分家庭经济状况比较好的农民工子女就学 但是，这仅仅是很小的一部分，绝大多数农民工处于贫困状况，巨额的教学费用使他们对这类学校也是敬而远之。 农民工子弟学校是除公办学校之外接收进城农民工子女入学的重要途径，很大一部分农民工子女就学于这类学校，但这类学校设施简陋，师资力量薄弱，存在很多弊端 正规的农民工子弟学校深受农民工的欢迎，被他们亲切地称为 “搬到城市里的村娃学校” ，但其数量有限，根本满足不了农民工子女上学的需求，而非正规的农民工子弟学校虽然数量众多，但教学质量差，教学内容不连贯，教务管理混乱；并且为了躲避教育行政部门的检查，往往频繁搬迁，根本不能为孩子们提供一个良好的学习环境，致使很多农民工子女实际上处于失学状态，或是根本得不到正规的基础教育，使他们与城市孩子的知识差距不断拉大。[3] 三 、农村弱势群体受教育权保障的对策 必须把农民工子女教育问题纳入到社会经济发展总体目标中加以考虑,以制度化的形式将其固定,并提出切实可行的操作办法,从而