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农民工住房保障问题研究 　　摘要：作为流动人口主体的进城农民工群体，他们为城市经济发展做出了巨大贡献，然而自身的基本生存条件――住房却成为问题。如何为农民工提供住房保障应当成为流动人口研究的一个焦点。本文从完善进城流动人口社会保障出发，以农民工住房保障为主题，利用对来沈农民工及其家属进行问卷调查和访谈的资料，讨论农民工住房及住房保障方面存在的问题及其影响，探寻农民工住房保障问题的可行思路与策略。其要点是以农民工家庭为单位纳入到城市住房保障范围，建立农民工住房保障标准，允许农民工加入住房公积金和住房贷款，多渠道建设农民工公寓。 　　关键词：进城农民工；住房保障；流动人口 　　农民工为我国经济建设、城市发展做出了巨大贡献。然而他们自身的基本生存需求----住房却未能得到有效地保障而日渐成为一个凸显的社会问题。本文利用在沈阳市农民工聚居社区和劳动力市场对农民工及其家属进行问卷调查和访谈获得的资料，探寻农民工住房保障问题的可行思路与策略。 　　一、农民工住房现状 　　1、住房条件 　　人均居住面积：样本中人均居住面积小于5平方米的占样本总数的37.1%；人均居住面积在5―10平方米的占49.6%；人均居住面积在10―15平方米的占7.3%；人均居住面积在15―20平方米的占4.3%；人均居住面积大于20平方米的仅占样本量的1.7%。 　　2、住房来源 　　本次调查样本中，住在出租的房屋里占44.83%；住在雇主提供的住所占34.91%；住在沈阳市内的亲友家中占12.07%，有4.74%的人住在自己农村家中，每天往返于城乡之间。总体来看，以租赁及用人单位提供住房为主。农民工自行租房和用人单位提供住房的比例高达80%。 　　3、住房支出 　　根据对住房租金的调查显示，租金收取方式主要以按月收取为主，每月租金主要集中在元101-150之间的占样本总量的31.73%，平均租房的月租为138元/月。而沈阳市农民工的平均工资为1013元/月，住房支出占总收入的13.6%。沈阳市农民工的日常消费中住房支出排在饮食支出之后，是排名第二位的主要支出项目。 　　4、住房形式 　　农民工在城市的居住方式可以多样。在本次调查样本中，住房形式是自己一人居住的占24.14%，与配偶和孩子一起居住的占44.39%；与其他人一起居住在单位提供的集体宿舍的有，占25.43%；其它的居住形式占6.03%。本次调查显示，最常见的居住形式便是与配偶及子女居住。可见，目前农民工夫妻及子女一起居住的形式越来越多，农民工进城务工逐渐由个体向家庭、暂住向定居转变。 　　5、住房满意度 　　本次调查中，对目前的居住条件非常不满意者占样本总数的46.55%。对目前的居住条件不满意，占样本总数的37.93%。觉得自己的居住条件一般，对自己的居住条件较满意，觉得无所谓的，分别占总样本量的6.90%，5.17%和3.45%。排在不满意因素的前三位依次是租金，屋内设施条件和治安问题。 　　二、农民工住房存在的问题 　　1、住房面积小、设施差 　　调查发现，大部分出租房都是以“间”为单位，同出租房所住的人数没有关系。农民工出于节约的目的，多人共同居住在一间出租屋内。以和平区前愈村为例，每间出租屋的面积在10-15平方米之间，往往居住着来沈农民工一家几口。给建筑工人搭建的临时住所往往十分的简陋狭小，一间四十平方米的房屋里面住二十个人。同沈阳市民相比，农民工人均住房面积低得多。 　　城中村基础设施薄弱，卫生状况堪忧。首先是排水设施缺乏，如本次调查的前愈村、三联村就没有建立排水工程，污水直接排入村中池塘。其次是村中照明设施不足，鲜见路灯。消防设施也几乎为零。另外还存在着生活垃圾处理不及时导致堆积等环境问题。 　　除了城中村和城乡结合处的农民工的居住环境差外，居住在集体宿舍和工地临时宿舍的农民工，同样面临着“噪声大、卫生、安全指数低”等诸多环境问题，其中噪音问题尤为严重。 　　2、缺乏住房保障 　　目前沈阳市的住房保障体系尚未将多数农民工纳入住房保障体系的范围中，沈阳市政府所提供的住房保障范围仅限于户籍人口中的中低收入家庭。例如2008年4月和5月，沈阳市公布了《沈阳市经济适用法预购登记办法》和《沈阳廉租住房租赁补贴实施细则》，这两个文件中分别规定了购买经济房的家庭必须具有沈阳市常住户口且满3年以上（含3年）的城镇非农业户口，享受廉价租房租赁补贴的家庭其家庭成员必须具有沈阳市常住户口并在沈阳市工作和居住。虽然农民工绝大多数属于低收入或者最低收入群体，但是由于户籍制度的原因，农民工被排斥在住房保障体系外。 　　3、缺乏改善住房的能力 　　国际上一般凭借计算房价收入比来评估公民对房价的承受力。按照国际管理，房价收入比在3-6倍之间为合理区间，如考虑住房贷