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关于城市土地节约集约利用的再认识 　　我国人多地少，正处在工业化和城市化快速发展阶段，耕地保护和建设用地供给的任务都很艰巨，城市土地节约集约利用是建立资源节约型和环境友好型社会的根本措施和关键环节。 　　一、城市土地集约利用的流行观点 　　城市土地是指城市边界范围以内的土地。由于“城市”一词在我国有不同的涵义，有时指的是行政区，有时指的是城市规划控制区，有时指的是城市建成区。因此，城市土地也存在着不同的涵义。 　　土地集约利用的概念最早来源于农业用地的利用研究，由大卫?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治经济学家在地租理论中首次提出。所谓农业土地集约利用，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和生活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。按照生产要素投入的构成不同，农业土地集约利用分为资金密集型、劳动密集型和技术密集型。土地集约度指的是每单位面积土地上所投劳动和资本的多少。 　　20世纪90年代以来，随着中国城市化的快速推进，城市土地的供需矛盾日益突出、城市土地的稀缺性日益显现，而城市土地的蔓延式扩张、圈占与闲置、低效与粗放利用现象却也普遍存在。于是，在对农业土地集约经营概念的借鉴和拓展下，城市土地集约利用被提出，并日益成为了中国社会各界关注的焦点和学术研究中的热点问题。 　　目前学术界针对城市土地集约利用已经展开了一些研究。在对城市土地集约利用基本概念和内涵的理解方面，尚未有统一的意见，其主要观点可分为四类。 　　一是认为城市土地集约利用就是在现有的土地上追加劳动力、资本、技术等生产要素投入，并以单位城市土地上的生产要素投入度――“集约度”进行衡量。 　　二是认为城市土地集约利用就是追求在现有的土地上获取最大的经济产出（经济效益），并以单位城市土地上的经济产出进行衡量，属于经济范畴。 　　三是城市土地集约利用实质上是土地投入产出的关系，即以在土地上最少的投入获得最高产出。 　　四是认为城市土地集约利用是指整个城市土地的最佳利用。以城市合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提， 通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径， 不断提高城市土地的使用效率， 并取得更高的经济、社会和生态环境效益。 　　二、城市土地节约集约利用评价存在的问题 　　我国城市土地集约利用由于理论上缺乏共识，导致土地集约利用评价出现了明显不足。 　　第一， 城市土地集约利用评价片面强调单位面积土地的经济产出，例如，直接用单位面积地区生产总值、单位面积工业总产值、单位面积二、三产业增加值等作为城市土地集约利用评价的标准，把单位土地面积经济产出当成为土地投入的经济产出，忽略了其他生产要素投入的贡献。 　　第二， 城市土地集约利用按照统一的评价指标和标准来衡量不同地区的土地集约利用水平，忽视了不同区域土地质量不同，其自然生产力对于土地经济产出贡献的不同。在城市土地评价过程中，区位条件对于单位面积土地经济产出的影响显著。 　　第三， 评价途径以区域比较为主，评价结果往往不具可比性。城市土地集约利用评价，由于对于土地投入和产出的客观计量和数据来源存在限制，往往是通过区域比较，以不同区域单位城市土地面积的投入产出效果的相对差异来评价其城市土地集约利用水平的高低。但是，由于不同城市的区域功能定位、城市规模、经济社会发展水平、产业结构、规划和政策等宏观和整体因素存在不同，使得同样的单位土地面积经济投入有不同的经济产出，同样的单位土地面积经济产出代表着不同的土地利用水平。用同样的指标和标准评价不同的城市土地集约利用水平，往往很不公平。 　　第四， 评价方法数量化相对较好，机制和机理分析比较薄弱，统计数据和统计方法选择的人为因素偏大。我国城市土地集约利用评价，非常重视土地集约利用评价数量方法的应用，评价指标、权重和因素得分等的计算根据严密的数学计算公式选择和确定。但是，由于实证研究的不足，没有深入地研究土地集约利用的形成机制和土地效益的形成机理，使得评价过程中作为评价参考系的标准值的确定缺乏科学依据，直接影响评价结果的科学性和合理性。例如，我国城市用地标准按照人均100平方米确定，关于城市用地人均面积究竟应该是多少，实际上存在着许多争议。城市土地集约利用，建筑容积率是重要指标，建筑容积率高，单位土地的经济产出相应提高。但是，随着建筑物楼层的升高，建筑造价和物业管理成本也在增加。在城市土地利用实践中，最佳经济楼层或容积率非常值得研究。 　　第五， 集约利用潜力较大，可操作性差。我国各地城市土地集约利用评价，虽然不主张以理论计算的潜力作为评价标准，而提倡用现实的土地集约利用先进典型案例作为潜力计算依据，相信榜样的力量，但是，由于各个城市的自然和历史条