社区治理的公法之维mdash;mdash;以无锡平衡型社区治理模式为视角.pptVIP

社 区 治 理 的 公 法 之 维 ——以无锡平衡型社区治理模式为视角 汇报人：郝炜 150 0617 2959 本文论证背景：社区现代治理是行政国家崛起进程中的产物。社 区治理模式在行政命令支配和民主法治的夹缝中进退维谷。 本文论证主题：社区治理是包括自治目标在内的平衡型治理，自治不是社区治理的唯一目标。如何构建平衡型社区治理模式？ 本文论证路径：在公法政治话语体系和社区理性实践中，融合描述性分析、规范性分析方式和参与观察的方式 ，以七大支柱为核心，建构无锡市平衡型社区治理模式。 一、廓清社区治理公法内涵 推进无锡城市社区发展要处理好社区发展、治理、法治三者之间的关系。 治理是一个体系庞杂、内容宽泛却又主题突出、论点明确的概念。是政党、国家机构、社会组织及公民在宪法规定范围内基于公共性，以程序化方式参与国家事务、社会事务和个人活动，并提供确保参与各方合法权益保障的持续性过程。 法治的核心是权利保障、权力制约、积极行政，可以为社区发展和治理提供制度保障。 一种现象值得反思： 有意无意忽视党作为权力资源和公共产品提供者这一显著事实; 有意无意以西方社区发展理论模板来重塑中国社区发展模式; 有意无意地置现有宪法、法律、行政法规、政府规章于不顾而在臆想中搬弄着各种体制机制，并贴上“创新”的理论标签。 二、构建社区治理模式：公法意义的平衡 重体制之革新、权力之平衡、利益之关怀、民本之宗旨。 需要关注政治哲学实践、公法学说。 无 锡 平 衡 型 社 区 治 理 模 式 4 3 1 2 5 6 7 理念平衡 体制平衡 主体平衡 载体平衡 信息平衡 系统平衡 标准平衡 理念平衡的理论基础是依宪治理、依法治理。 硬法（hard law,指依托国家强制力保证实施的法规范） 软法（soft law，相对于硬法而言，指那些不能运用国家强制力保证实施的法规范，如国家的非强制性规范；党的自律规范；社会共同体的文明规范和自治章程等） 理念平衡所要解决的实务问题是，如何运用硬法和软法的属性来平衡管理、治理、自治等社区民主政治诉求。 1.理念平衡 （1）科学认识管理理念与治理理念。管理解决的是成本、效率问题，谈社区治理，不是要抛弃社区管理。治理解决的则是平台搭建问题。 （2）注重构建“社区公民”价值理念。 （3）自治，并非平衡型社区治理模式的主导价值。平衡型社区治理更加关注自治与参与的互动关系。 主要解决社区治理过程中，治理体制之间在宪法法律和政策规定框架内的平衡。 （1）党委政府对其他社区治理主体的规制方式要平衡。政府对社区治理的财政规制方式、文化规制方式、行政规制方式也要取得平衡。目前无锡市政府对社会组织的规制总体上处于财政扶持阶段，对社会组织的税收规制、绩效规制、服务收费规制均有待探索。 2.体制平衡 （2）社区治理主体之间的制约机制要平衡。政府职能部门、街道、社区、社会组织，开发商，业主、业委会、物业，这三大类主体群都要通过制度设计，大体达到一种体制平衡。 （3）社区治理主体内部的制约机制要平衡。具体到某一治理主体内部，应当形成治理主体与治理主体之间的制约。如在业委会当中，由于个别业委会成员不依法缴纳物业费的现象较为常见，但却没有健全制约机制。 2.体制平衡 既要形成伙伴（Partner）关系，又要形成制衡关系（Checks and Balances），这是治理模式设计的重点。 街道办事处层面的立法有必要提上无锡市委和立法部门的议事日程。 谈社区多元治理主体或者主体平衡，不能全然否定政府或政党在社区治理中的主导作用。 3.主体平衡 载体平衡包含活动载体平衡和程序载体平衡，特别是程序载体平衡，是链接平衡型社区治理模式的重要制度工具，也应当成为社区公法之治的枢纽型创新场域。 程序载体平衡关注的是：如何有效衔接社区治理主体之间的日常工作，如何通过一种独特装置对治理主体之间进行有效规制进而达到平衡状态。 4.载体平衡 标准平衡主要指的是社区建设要着重围绕哪些方面、哪些指标建设，以及这些指标之间如何达到平衡。 5.标准平衡 前期忽视民意调查、后期忽视民意反馈。 国内社区规划建设存在的最大的盲点、空白点，就是政府主导推进的社区建设没有一个科学合理的标准体系。 既涉及到诸如规划建设、物业监管、环保、文化、教育、社会保障、计生等党政权力资源整合，也涉及到居民、社会组织、企业。 6系统平衡 7.信息平衡 以街道办事处一级牵头，以居民——社区——街道办事处三类主体为重心。 三、规范社区治理评估 1.注重第三方评估者的专业性。 2.各地在开展社会第三方评价时，要依法行政，谨防引发民主政治危机事件。 无锡市各地开始贯彻执行市委市政府所制定的《关于加强社区治理和