昆明城市地下管线管理地方性法规的建设.pptx

昆明城市地下管线管理 地方性法规的建设 昆明市城市地下管线探测管理办公室 2014.05.30 目 录 一、城市地下管线管理法规建设的作用 二、城市地下管线管理法规建设的现状 三、《昆明城市地下管线条例》建设情况 一、城市地下管线管理法规建设的作用 1.1 城市地下管线管理在城市管理中的作用 1.2 城市地下管线管理存在的突出问题 1.3 城市地下管线管理的发展方向 1.4 法规建设在城市地下管线管理中的作用 城市面临人口、资源、环境、空间等方面的压力，对地下管线的 依赖越来越重。 是生存和发展的物质基础，是城市基础设施的重要组成部分。 是城市可持续发展的基础，是我国新型城镇化化建设的重要内容。 城市地下管线信息属于城市的基础地理信息，具有统一性、精确 性、完整性和基础性等特点，是数字城市的重要信息源。 是城市安全与繁荣的根基 与百姓生活息息相关 是展示城市良好形象的重要因素 …… 1.1 地下管线管理在城市管理中的作用 加强城市地下管线管理已成必然趋势 地下管线涉及多个管理部门，工作协调难，建设和管理各自为政，缺少沟通，难以沟通，管理脱节。 管线更新机制不健全，?导致信息更新难，一遍又一遍的普查，低水平徘徊。 系统重复建设，信息共享低，普查成果作用低下。 缺乏科学规划，执法不严、监管不力，养护不足，存在大量安全隐患。 认识不足，重建设、轻维护；重地上、轻地下；重管线技术、轻管线管理。 对实施地下管线综合管理的必要性与重要性的认识已基 本达成一致,但对内容与职能定位不甚清晰。 缺乏国家层面有效的、系统的法律法规体系和有效的组织引导。 …… 1.2 城市地下管线管理存在的突出问题 管理信息化 管理智慧化 管理综合化 管理法治化 管理精细化 管理社会化 管理生态化 1.3 城市地下管线管理的发展方向 法制化建设是加强城市地下管线管理的基础 一个行业统一、完善的法律法规体系，对创造良好的工作环境、提高整个社会的关注和认识、明确责任主体、规范管理、理清工作流程、解决行业发展难题等都具有重要意义 城市地下管线管理的法规是城市地下管线、规划、设计、施工、探测、竣工测量、档案归档、监管、运行管理、信息共享应用以及城市应急管理等工作的基础，是城市地下管线安全运行、发挥作用的保障。 理应高度重视，并需要加快推进城市地下管线管理的法规建设工作。 1.4 法规建设在城市地下管线管理中的作用 二、城市地下管线管理法规建设的现状 2.1 国外地下管线管理法规建设情况 2.2 国内地下管线管理法规建设情况 在西方市场经济发达的国家，运用并实施严格而完备的法律法规体系，以有效监管各种市场主体的相关行为，是一种普遍的政府管制手段,地下管线管理领域亦如此。 主要特点: 体系完备、执行严格、监管到位 2.1 国外地下管线管理法规建设情况 美国地下管线管理法规建设 1968年:《天然气管道安全法》，颁布的第一部与管道安全有关的立法 《美国联邦管理法规》 (Code of Federal Regulations，简称CFR):全50章，对于地下管线的管理主要集中在第49章。 2002年：《管道安全改进法案》 2006年：《2006管道检测、保护、实施及安全法案》，为地下管线损坏，管线综合管理，腐蚀控制提供了法律保障。 2011年：《管道运输安全改进法》 英国地下管线管理法规建设 已有200多年的历史，作为国家管理的一部分，管线管理的立法自一开始就与其它法规紧密结合。 1962年：《管道法》（Pipeline Act） 1996：《管道安全条例》（PSR ，The Pipelines Safety Regulations） 德国地下管线管理法规建设 全部法律以制定法为主，不仅有体系完整的各种法典，也有大量的单行法规和比较完备的司法制度。涉及地下管线综合管理的主要有： 德国建设法典（BauGB） 能源经济法（EnWG） 各种单行管线法规 日本地下管线管理法规建设 国家层面已在《宪法》、《民法》、《道路法》、《城市公园法》、《轨道法》、《地方铁道法》、《共同沟特别措施法》、《驻车场法》、《河川法》、《下水道法》、《建筑基准法》、《地下街建设指针》等法规中分别作了相关工管线程设施规划建设的规定。 2001年：《大深度地下公共使用特别措施法》，更加统一和规范了城市地下空间的开发及地下管线综合管沟的利用，特别是深层地下管线综合干线管沟的规划、建设与管理。 第一级：宪法。 第二级：国家法律，