34基于水环境容量的漳卫南流域水源地保护区生态补偿计算.doc

基于水环境容量的漳卫南流域水源地保护区生态补偿计算 庞爱萍1 李春晖1 沈楠1 杨志峰2 （1北京师范大学环境学院,水沙科学教育部重点实验室; 2 北京师范大学环境学院,水环境模拟国家重点实验室，100875,北京） 摘要：本文提出一种基于水环境容量的流域生态补偿测算方法，旨在将流域的水质指标作为生态补偿评价的一种手段，并将其纳入到流域和区域综合环境管理的生态补偿机制中，以便探索出一种可行的跨行政区域的生态补偿的测算方法。定义了基于水环境容量的水源地生态补偿的范围、标准和原则等，并以漳卫南流域为例，计算了几个重要水源区生态补偿量，结果表明：安阳市彰武水库饮用水源区上游补偿总额达4.53亿元，直接补偿金1.90亿元；鹤壁市饮用水源区下游补偿总额2.82亿元，直接补偿金1.18亿元；清漳河河北饮用水源区上游生态补偿总额3.88亿元，直接补偿金1.62亿元；岳城水库水源地保护区下游的补偿总额为0.31亿元，直接补偿金为0.13亿元；清漳东源山西保护区下游补偿总额为0.62亿元，直接补偿金0.26亿元。 关键词：流域生态补偿；水环境容量；恢复成本法；环境容量剩余；漳卫南流域 生态补偿是“对在发展中对生态功能和质量所造成损害的一种补助，这些补偿的目的是为了提高受损地区的环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域”[1]。目前国际上和生态补偿意义接近的概念有生态/环境服务付费（Payment for Ecological/Environmental Services,PES）、生态/环境服务市场（Market for Ecological/Environmental Services），实质上是由于土地使用者往往不能因为提供各种生态服务（包括水流调节、生物多样性保护和碳蓄积等）而得到补偿，通过对提供生态/环境服务的土地使用者支付费用，可以激励保护生态环境的行为[2]；生态/环境付费（PES）在世界各国受到了广泛的关注，尤其是中美和南美地区得到了实践的证明[3-5]。20世纪80年代中期以后，中国学者开始从经济学角度研究生态补偿，认为生态补偿是激励人们保护资源和环境的一种经济手段，对其内涵的认识也不断深化[6-11]。 在流域内，由于经济高速发展，水资源短缺，环境污染严重，存在水污染与水量分配纠纷[12-15]，特别是水源地保护区的限制发展，导致区域的不公平性。因此，如果不明确水污染纠纷的补偿主体、不对水源保护区实施相应的受益补偿措施，将会使流域经济的不平衡发展加剧，不利于整个流域环境与经济的协调发展。国内外，对水源地保护区生态补偿做了大量的研究[16-22]。总体来看，国内外对水源地生态补偿研究，主要集中在生态补偿理论内涵、类型模式、运行机制、生态服务价值的补偿标准等，而对水源保护区基于水质污染的生态补偿标准的确定、主客体的划分等方面研究甚少。 本文提出一种基于水环境容量水源保护区生态补偿测算方法，旨在将流域的水质指标作为生态补偿评价的一种手段，并将其纳入到流域和区域综合环境管理的生态补偿机制当中，探索出一种可行的跨行政区域的生态补偿测算方法，并以漳卫南子流域的主要水源保护区为例来说明生态补偿的范围、标准和原则等。 1基于水环境容量的流域生态补偿的计算方法 1.1基于水环境容量的水源地生态补偿的特征 划分流域水功能区段，根据《地表水环境质量标准》确定水质目标，并对水环境容量进行计算。如果上游排出的污染物质超过了水环境容量，使得水质不能达到标准，上游排污单位应该拿出相应资金用于上游水生态保护和修复的措施的实施，使水质达到标准；如果上游为水资源的保护投入了大量的人力、财力和物力，环境容量有剩余，下游就要拿出相应资金对上游为提供优质水质所承担的损失进行补偿。 1.2 补偿主体和客体的确定原则 水源保护区一般位于河流上游地区，当地的居民经济发展水平较低，又肩负着水源保护的重任，这对当地的经济的发展构成了很大的限制，如农业中对少用化肥和农药的规定引起农作物欠收、禽畜牧场的搬迁使养殖者失去了经济来源、退耕还林或退耕还草的政策是他们丧失了仅有的土地、封库养鱼的规定使当地渔业遭受损失、限制旅游业减少了当地居民的另一项重要收入等。因此补偿的客体应该是上游为水生态保护和修复做出贡献和牺牲的人，补偿的主体主要包括下游用水的一切单位和上游排污单位。具体的确定方法见下表。 表1水源保护区生态补偿主客体的确定原则 补偿相关方 补偿主体 补偿客体 水质达标 下游所有受益的单位和个人 上游水生态保护和修复的相关者 水质不达标 上游排污单位 1.3 补偿标准原则 根据“污染者付费”的原则，采用水生态恢复成本法，即以污水处理厂的治理成本作为替代成本，计算出上游污染物超过水环境容量时需要交纳的补偿金或者上游水质还有水环境容量剩余时上游