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铁路工程项目变更索赔工作重点问题探讨 　　【摘 要】笔者以多年的工作实践经验，结合铁路工程合同条款，以及相关政策法规，阐述了当前国内铁道工程施工项目变更索赔工作中应遵循的原则，对铁路工程变更索赔工作的一些重点问题进行了总结和探讨。 　　【关键词】铁路工程、概算清理、变更索赔、政策调整 　　1.绪言 　　铁路工程项目建设周期长，不确定因素多，在合同履行的过程中不可避免的会发生变更设计或索赔事件。做好变更索赔工作，是施工企业避免损失、维护企业利益重要的途径。本文结合国内铁路项目投资控制特点、合同条款及相关政策法规，对铁路项目变更索赔工作中应遵循的一些原则和重点问题进行探讨。 　　2.铁路基本建设项目投资控制的特点 　　铁路基本建设项目按项目（预）可行性研究、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制，铁路总公司有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。项目在建成收尾销号时，还要由建设单位组织编制清理概算文件报铁路总公司审批，批复后作为工程决算的依据。由于铁路工程投资控制特殊性，每一个变更索赔事项实际上均需要通过铁路总公司有关部门的审批。清理概算作为确定总投资的最终环节，其清理原则和范围也是对铁路工程变更索赔事项审批的原则和范围。 　　3.施工总承包合同相关条款内容 　　2012版铁路工程施工总承包合同中有4个可以调整合同总价的条款“1.发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；2.保险范围之外，由于不可抗力造成的损失；3.按国家和铁道部有关政策允许调整，并经原审批部门（或授权批准单位）批准调整的内容；4.由于发包人、第三人原因引起的并经批准的Ⅱ类变更设计”。施工合同是开展变更索赔工作的依据。 　　4.铁路工程变更索赔的主要内容 　　4.1Ⅰ、Ⅱ类变更设计 　　根据铁建设[2012]253号文，铁路工程变更设计分为Ⅰ类与Ⅱ类变更设计。Ⅰ类变更设计以变更设计原因划分。除围岩类型连续变化有投资增减800万元限制外，其他Ⅰ类变更设计不再按投资增减划分。凡不符合Ⅰ类变更条件的均属于Ⅱ类变更设计。Ⅱ类变更设计以工点划分，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额。 　　4.2新增Ⅱ类变更设计 　　新增Ⅱ类变更设计即新增工程。正确的区分施工图量差、普通Ⅱ类变更与新增Ⅱ类变更，是实现这类索赔的关键。新增工程是指原设计中没有、招标时不在本合同范围内，或因地方要求而新增加的工作内容，新增工程是单位工程，不是某道工序或某个工作内容。新增Ⅱ类变更单独调增投资，不存在费用增减300万元的限制。此外有些新增工程还存在地方出资建设的现象，遇到这种情况也必须要在清理概算时上报，因为铁路工程清理概算的主体是“项目”，不考虑投资方。 　　4.3不可抗力 　　不可抗力主要指：暴雨、雪灾、洪水、地震、海啸、台风、火山爆发、山体滑坡、雪崩、泥石流、隧道内不可预测的突发性地质灾害等。对建设单位进行不可抗力索赔，必须是在保险范围之外的损失。这类索赔对证据要求较高，如暴雨、雪灾等必须要达到合同约定的等级，并取得当地气象部门证明文件，此外还要提供相关社会证明文件，灾害发生后的损失和采取减灾措施的影像资料，损失签认资料，灾害发生后发包人的指令，以及保险公司已赔偿和不予赔偿的等相关证明资料等。 　　4.4政策调整 　　4.4.1执行国家强制性有关标准规定 　　主要指执行国家环保、水保、文物考古、林业、消防、防灾等国家强制性的事项，也包括由建设单位指定第三方检测、增加检测次数、破检后质量合格工程的恢复费用，以及铁路单位收取的配合费等。在处理此类事项时，要注意对方提供强制性规范或收费文件的级别、时效性和指向的合理性。必须要以书面报告的形式上报建设单位，在获得建设单位委托或授权后，形成会议纪要，完善各项签收手续，自行施工的要取得产权单位的竣工报告。 　　4.4.2执行国家和地方征地拆迁补偿政策 　　主要指符合国家和地方征地拆迁补偿政策，或国家和地方征地拆迁补偿政策调整等原因造成的费用增减，以及建设单位委托施工或代征、代付的项目。如红线内的迁移建筑物、拆除建筑物、结构物及建筑垃圾外运、清除地面附着物；改移道路、各类管路拆迁（石油、燃气、给排水等）；三电迁改、三改工程（改路、改沟、改渠）、新增人、畜通道、拆除还建项目，等等。征地拆迁工程索赔政策性强、证据要求高，国家和地方的文件、建设单位委托授权、会议纪要、现场签认、协议、支付凭据、影像资料等支持性证据实现索赔的关键。 　　4.4.3物价上涨超过正常幅度 　　物价上涨超过正常幅度就是政策性调差。目前铁路