关于村改社区工作有关情况的调研报告.docxVIP

关于村改社区工作有关情况的调研报告近期，我们就村改社区（城中村）基本现状、当前村改社区工作中存在的突出问题、加强和改进村改社区工作的思路措施等进行专题调研，既分析村改社区工作的优势和存在问题，也提出了今后开展工作的建议与对策。一、基本情况我区村改居工作始于2001年2月，在撤销原洪家楼镇设立4个街道的同时，12个村整建制成立社区。目前，各村改社区的基本情况是：1、社区“两委”班子情况。各村改社区均设有党组织（党委3个，党总支4个，支部5个），党员1036名，占街道党员总数的17%。社区“两委”成员61人，其中大专及以上学历44人、占72.1%%，高中（中专）7人、占11.5%，初中及以下10人、占16.4%；35岁以下6人、占9.8%，35-55岁45人、占73.8%，55岁以上10人、占16.4%；女委员9人、占14.8%。社区书记、主任“一人兼”的10个、占83.3%。2、社区集体资产及居民收入情况。12个村改社区有居民9678户，集体资产达30亿元，均未进行改制。社区集体收入的主要来源是出租厂房、商业楼和门头房等，居民收入主要依靠在附近企业打工、住房出租和居委会发放的生活费、退休金等。各村改社区普遍实行居内退休制度，分别按居住户年龄和户籍享受居委会的退休待遇，居民退休金最高的达到每人每月1400元。有集体土地2400余亩，近3年征用土地的有辛甸、北全福、殷家小庄3个社区，征用土地3014亩。3、村改社区工作运行情况。多年来，各街道党工委、办事处通过引导村改社区党组织注重加强自身建设、注重发展集体经济、注重改善民生等，使各项工作正常推进，促进了和谐社区建设，主要呈现出以下特点：一是大多数村改社区“两委”班子坚强团结、干事创业，群众威信较高；二是坚持因居制宜，大力发展集体经济，夯实服务居民的物质基础；三是树立群众观点，着力改善民生，社区居民的住房质量和收入水平有了较大提升；四是能较好地落实党务、居务、财务三公开制度，做到还干部清白、让群众明白；五是多数社区通过建立入户走访制度，能认真征求居民意见建议，及时了解群众需求，有效化解社区矛盾，全力维护社区和谐稳定。二、存在问题及原因（一）存在资产理顺难、开发建设难、利益分配难的“三难”现象。一是资产理顺难。当前，全市尚未出台关于城中村改革发展、开发建设等方面的统一政策和文件，导致村改社区在管理体制上相对滞后，在资产运营管理上只能维持既有的模式，很难把工作重点转移到社区管理和服务上来。二是开发建设难。在实施旧居改造工程时，因受用地指标、城市规划和市政府政策变更等因素的影响，北全福、小辛、西周3个社区的二期旧改工程被叫停，尚未回迁的居民要求加快推进旧居改造的期望越来越高，有的居民还多次上访，要求增加过渡期间的安置费。有些相邻的村改社区，土地却属国有和集体两种截然不同的性质，导致有的村改社区能进行开发建设，有的开发项目却难以实施。三是利益分配难。村改社区作为利益整合的载体，成为以原村庄为边界的利益集团，为居民提供福利待遇和基本的社会保障，形成既定的利益分配格局。但是，法律法规对哪些居民能享受集体组织成员待遇却没有做出详尽的规定，对户籍迁移、生老病死、计生优惠、“出嫁女”参与集体资产分配权益的界定上意见不好统一。（二）村改社区集体收入的增长水平难以满足居民的需求和期盼。近年来，村改社区采取租赁出让、联合经营、招商引资、发展服务产业、兴办工业园区等措施，大力发展集体经济，但受运营资金、还贷压力、管理手段、发展空间、物价上涨等因素的制约，其经济增长水平已难以满足社区居民日益增长的物质文化的需求与期盼。特别是当前政策还不完善的情况下，村改社区承担了城市道路建设、环境卫生、居民日常生活和社会保障等相关政府部门的责任，而且社区基础设施建设投入和群众生活费、退休金等方面的支出连年增加，部分社区的旧居改造工程款利息也滚雪球般地不断增加，导致集体经济已入不敷出。（三）部分村改社区存在不稳定因素。主要原因有四点：一是有的村改社区没有妥善处理好经济发展与改善民生的关系。有的村改社区集体经济取得较快发展后，更看重扩大再生产、谋求利益更大化，同时还想方设法还了部分贷款及利息，在一定程度上弱化了对民生的关注和改善力度，导致居民对社区“两委”有意见。有的社区“两委”成员联系服务居民工作做得不够好，没有抽出足够的时间入户走访，在察民情、知民意、解民难工作上还有所欠缺。二是村改社区集体资产分配方式不同、居民收益不同，导致社区不稳定。如辛甸社区2009年12月通过招拍挂以18亿元高价出让了213亩集体土地，经社区居民会议公决，社区将4.6亿元土地收益金分配给居民，其他收益金用于社区长远发展。但这次土地出让金的分配成为引发周边祝甸、七里河等社区居民要求分割集体资产的“导火线”。三是村改社区“失地”居民就业难。村改社区居民不再