第四章 财政法律制度1.ppt

国际会计 吴芃 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 （一）预算法（核心、骨干法） 预算法律关系包括：预算管理体制法律关系、预算程序法律关系、预算实体法律关系 （二）预算法实施条例 补充说明、是具体运用预算法的指南。 二、国家预算 （一）概念 国家对会计年度内的收入支出的预先结算 包括：中央预算、地方预算 （二）作用 财力保证、调节制约、反映监督 （三）级次划分 原则：一级政府一级预算（中央、省、市、县、乡镇） （四）构成 按预算级次分：中央预算、地方预算 1、中央预算（主导） 预算组成：国家机关、军队、政党组织、社会团体、直属单位（与财政部直接发生缴拨款关系的企业、事业单位） 预算内容：地方上解、中央返还或补助 2、地方预算（各级地方政府总预算的统称） 组成：本级预算、汇总的下一级总预算 内容：下级政府上解、上级政府返还或补助 按收支管理范围分：总预算、部门单位预算 3、总预算（财政总预算 5级） 组成：本级政府预算、下级政府总预算 4、部门单位预算（由本部门所属各单位预算组成） 三、预算管理的职权 （一）各级人代会的职权 各级人代会的职权：审查权、批准权、变更撤销权 各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权 1、全国人大的职权 全国人代会的职权： 审查：中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 批准：中央和地方预算执行情况的报告 改变或撤销：全国人大常委会关于预、决算不适当的决定 全国人大常委会的职权： 监 督：中央和地方预算的执行 审、批：中央预算调整方案、中央决算 撤 销：国务院、省人大制定的…地方性法规和决议 国务院的职权： 编制：中央预算、决算草案，中央预算调整方案 汇报：向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告、 将省级政府报送备案的预算汇总报全国人大常委会备案。 组织：中央和地方预算的执行 决定：中央预算预备费的动用 编制：中央预算调整方案 监督：中央各部门和地方政府的预算执行 改撤：中央各部门和地方政府关于预、决算不适当的决 定、命令 报告：中央和地方预算执行情况（向全国人大及常委会） 2、县级以上地方各级人代会的职权 县级以上各级人代会： 审查：本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 批准：本级预算和本级预算执行情况的报告 改撤：本级人大常委会关于预、决算不适当的决定和命令 撤销：本级政府关于预、决算不适当的决定和命令 县级以上各级人大常委会： 监 督：本级总预算的执行 审、批：本级预算的调整方案、本级政府决算 撤 销：本级政府和下一级人代会及常委会关于预、决算 不适当的决定和命令 县级以上地方各级政府： 编制：本级预算、决算草案，本级预算调整方案 汇报：向本级人大作关于本级预算草案的报告、将下一级政府报送备案的预算汇总报本级人大常委会备案。 组织：本级总预算的执行 决定：本级预算预备费的动用 编制：本级预算调整方案 监督：本级各部门和下级政府的预算执行 改撤：本级各部门和下级政府关于预、决算不适当的决定、命令 报告：本级总预算执行情况（向本级人大及常委会） 3、乡、民族乡、镇的人代会的职权 人代会： 审、批：本级预算及执行情况的报告、本级预算的调整方案、 本级决算； 监 督：本级预算的执行； 撤 销：本级政府关于预、决算不适当的决定、命令 乡级政府： 编制、报告、组织、决定、报告 （二）各级财政部门的职权（编制、执行、提案、报告） 1、财政部的职权 具体编制：中央预、决算草案，中央预算的调整方案； 具体组织：中央和地方预算的执行； 提 出：中央预算预备费动用方案； 报 告：中央和地方预算的执行情况（定期向国务院） 2、地方各级政府财政部门的职权 （三）各部门、各单位的职权 1、各部门的职权 编制预算、组织监督执行、定期报告 2、各单位的职权 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 税收、依规定应上缴的国有资产收益、专项、其他。 （二）预算支出 经济建设、事业发展、国家管理费用、国防、各项补贴、其他 五、预算组织程序（编制、审批、执行、调整） （一）预算的编制（国务院规定的时间） 1、预算年度（1.1----12.31） 2、预算草案的编制依据（上年的情况、本年的预测） （1）各级政府编制年度预算草案的依据 A、法律法规 B、计划政策 C、职权范围 D、上年情况和本年变化因素 E、上级政府的指示和要求 （2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据 A、法律法规 B、本级政府的指示和要求及财政部署 C、职责、任务和事业发展计划 D、定员定额标准