浅谈规范性文件清理工作及其完善措施.docVIP

xxx大学xxx学院 行政管理专业本科生实习论文 论文题目 浅谈规范性文件清理工作及其完善措施 姓 名 xxx 学 号 200x2777xxxx 学 院 xx学院 专业班级 行政管理xx班 指导教师 xxx 二〇一〇年九月八日 浅谈规范性文件清理工作及其完善措施 xxx 2010 年 9 摘要 规范性文件清理工作是建设法治政府的一项重要工作，健全和完善规范性文件清理制度，对推行依法行政，维护人民权益的有重要意义。本文对规范性文件的概念进行了界定，分析了规范性文件的作用和开展规范性文件清理的重要意义，并结合杭州市下城区开展规范性文件清理工作的实际，介绍开展规范性文件清理工作的实施过程，分析规范性文件清理工作中存在的问题，并提出相应完善规范性文件清理工作的措施。 关键词：规范性文件 清理 问题 措施 目 录 一、规范性文件的定义………………………………………………1 二、规范性文件的作用………………………………………………2 三、开展规范性文件清理工作的重要意义…………………………3 四、2010年下城区开展规范性文件清理工作实例…………………5 五、工作中存在的问题分析…………………………………………7 六、完善规范性文件清理工作的一些建议…………………………8 （一）建立规范性文件清理工作长效机制………………………8 （二）进一步提高对规范性文件清理工作重要性的认识………9 （三）明确清理范围和原则，落实清理责任……………………9 （四）加强督促指导，实行“开门清理”………………………10 参考文献………………………………………………………………11 规范性文件清理工作是建设法治政府的一项重要工作，健全和完善规范性文件清理制度，对推行依法行政，维护人民合法权益的有重要意义。近年来党和政府对开展规范性文件清理工作高度重视，先后出台了一系列关于做好规范性文件清理工作的文件，要求各级政府务必做好行政规范性文件的清理。地方各级政府也积极响应中央号召，深入领会中央文件精神，部署开展规范性文件清理工作，积极探索建立规范性文件清理长效机制。下城区政府在省、市政府的领导下也积极开展了规范性文件的清理工作。本文将就规范性文件清理工作展开研究。 一、规范性文件的定义 目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。通常对于规范性文件的理解分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件，一般是指属于法律范畴（即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、 HYPERLINK /view/257404.htm \t _blank 单行条例、国务院 HYPERLINK /view/14988.htm \t _blank 部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的规范性文件，一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。本文采用狭义的概念，将行政规范性文件定义为：除各级人大及其常委会、国务院及其部委和各省市自治区政府之外的各级政府机关及法律法规授权组织制发的作为行政管理依据的通知、规定、意见、批复等具有普遍约束力和规范人们行为的非立法性文件。 ? 这个概念充分表达了规范性文件的特性，我总结了三点规范性文件的特征： （一）普遍约束力。 （二）反复适用性。 （三）法定性。制定主体、制定程序的法定性——法律效力。 二、规范性文件的作用 （一） 规范性文件的存在是弥补法律漏洞的需要，符合行政管理日益复杂化、专业化和现实生活动态多变的形势。 “法律作为一种基本的社会规范，它不可能、也不应该对有关的一切事物都做出详尽无遗的规定，因为客观事物是无限的、多态的，而法律规范是有限的、定型的”。龙利勇，芦学林．行政规范性文件的义务设定边界探析． 龙利勇，芦学林．行政规范性文件的义务设定边界探析．/news_content.asp?id=6467 （三） 规范性文件对行政机关和行政相对人都具有约束力，是行政管理中不可或缺的重要依据之一。规范性文件不仅对行政相对人具有约束力，对行政机关本身也具有约束力。规范性文件一经发布，行政相对人必须服从、遵守，行政机关非经法定程序不得任意撤销、改变、废止。发布规范性文件的行政机关及所属的下级行政机关，在实施具体行政行为时必须遵循相应文件的规定，在作出有关行政决定时必须适用相应文件的规定。 三、开展规范性文件清理工作的