着作权集体管理之理想运作制度-着作权笔记.doc

跨領域研發成果產業化國際高階人才培訓計畫 97年跨領域科技管理研習班 國外專題 受訓心得報告 著作權集體管理之理想運作制度 指導教授：劉江彬(政治大學智慧財產研究所所長) 組長：章忠信(教育部技術及職業教育司 專門委員) 組員：林晏良(艾克比斯 產品經理) 巫淑麗(常在國際法律事務所 專利工程師) 黃雨涵(中華映管 法律暨智權總處專員) 侯嘉玲(群創知識科技 資產評估師) 論文撰寫分工說明 章節 撰寫人員 摘要 章忠信 壹、前言 章忠信 貳、國外法律制度與實務運作探討 黃雨涵 巫淑麗 侯嘉玲 參、國內現行法及修正草案的討論 林晏良 黃雨涵 巫淑麗 侯嘉玲 肆、台灣現況所面臨的相關議題探討 林晏良 黃雨涵 巫淑麗 侯嘉玲 伍、結論與建議 章忠信 陸、參考文獻 章忠信 林晏良 黃雨涵 巫淑麗 侯嘉玲 摘要 著作權集體管理團體在我國稱為著作權仲介團體，由於「仲介」一詞的使用，使人誤以為是與其他經營不動產買賣或外勞引進之仲介業務相類似的中介組織。其實，著作權仲介團體從事著作權集體管理業務，雖然亦具有在著作權與利用人間，就著作利用的中介角色，但其本質上卻是著作權人所設立，或代表著作權人利益的組織，不會為利用人利益而打算，並不是純粹介於雙方之間，調合雙方利益，中立不倚的角色。 著作權集體管理制度，是一個可以讓著作被充分利用的良好制度，在其他國家運作得非常順暢，但在我國卻產生很多爭議。本研究特別觀察美國、日本、中國大陸與台灣關於著作權集體管理法律的制度，參訪相關著作權集體管理組織、利用人團體，包括大學負責影印單位，期望透過比較與分析，針對台灣著作權集體管理制度之法制與實務上，在組織成立、費率決定、會員關係與平行授權方面，提出修正與運作之建議，以使著作得被充分、合法及方便地利用，而著作人的權利也可以受保護。 關鍵字 著作權、集體管理、專屬授權、平行授權、使用報酬  目錄 壹、 前言 1 一、 緒論 1 二、 動機 1 三、 目的 2 四、 文獻參考 2 貳、 國外法律制度與實務運作探討 4 一、 美國、日本及中國大陸之法制規定 4 二、 實務運作情形 11 參、 國內現行法及修正草案的討論 22 一、 現行法及修正草案規定 22 二、 實務運作情形 25 肆、 台灣現況所面臨的相關議題探討 34 一、 運作團體數量(申請制或許可制) 34 二、 收費制度標準建立(政府、權利人、團體誰來決定) 35 三、 會員與團體之關係 39 四、 平行授權與公平交易法 41 伍、 結論與建議 44 一、 著作權集體管理團體之成立應經許可 44 二、 使用報酬之決定應以協議優先，公權力介入輔之 45 三、 應明文禁止著作權集體管理團體取得會員之著作財產權或專屬授權 46 四、 有利用著作之人就該支付使用報酬，如何轉嫁是市場機制 47 五、 著作權集體管理團體之業務不得委外 48 陸、 參考文獻 49 一、 中文參考文獻 49 二、 英文參考文獻 50 三、 參訪單位及觀察資料網站 50 四、 訪談紀錄表 52 前言 緒論 著作權法之立法目的，不在保護著作權人利益，也不在讓著作權人累積財富，更非是令著作權人獲取暴利，而是要鼓勵創作，讓公眾有更多好的作品可以欣賞，且著作權人之投資有適當回饋。 著作權集體管理制度，是一個可以讓著作被充分利用的良好制度。著作權集體管理團體，是由著作財產權人所共同成立，或是為著作財產權人之利益所成立。著作財產權人只要將著作財產權交給該組織管理，就可以專心創作，至於授權與收費的事，就由該組織代勞。利用人要利用著作，不必到處洽詢著作財產權人，逐一進行授權契約的簽署，只要透過著作權集體管理團體，就可完成授權程序。 我國將著作權集體管理團體稱為「著作權仲介團體」，並於86年11月5日制定公布著作權仲介團體條例，作為著作權集體管理團體運作的基礎，對國內著作利用環境，發揮正面功能。然而，這項在其他先進國家近160年發展歷史的制度，在我國畢竟是屬於初始階段，實施以來，仍有很多尚待改進的地方，值得作為研究的議題。 動機 著作權集體管理制度在國外發展十分成熟，是一個良好的制度，但在我國之發展卻是一路巔跛，問題重重，最常遇到的問題包括：(一)著作權集體管理團體林立，著作財產權人沒有加入團體的強烈誘因，導致利用人向各團體付費後，仍可能有各別著作財產權人出面主張權利，使其有「一頭牛被剝好幾層皮」之抱怨；(二)著作權集體管理團體所定使用報酬該不該經主管機關審理，團體與利用人均認為現行使用報酬不合理；(三)會員與團體之間關係錯綜複雜，無法平行授權，導致團體具壟斷地位，不易促進著作利用；(四)市場機制紊亂，同一利用行為之相關利用人被重