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民主党派干部考核评价体系研究 农工党四川省委课题组 加强执政党建设和参政党建设，不断提高执政党的领导水平和参政党的参政能力，是我国多党合作事业保持生机与活力的必然要求。在新的历史条件下，中国共产党全面推进党的建设新的伟大工程，不断加强执政能力建设和先进性建设，取得了重大进展。在这种背景下，各民主党派能否按照参政党建设的目标、原则和要求，以政治交接为主线，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，全面加强自身建设，关系到能否形成执政党建设和参政党建设互相促进、执政党领导水平和参政党参政能力共同提高的良好局面，是影响我国多党合作事业能否持续发展的重大问题。 在参政党自身建设中，干部队伍建设是重点，尤其是各级领导班子建设是重中之重。当前，各民主党派已出台了一系列干部队伍建设的措施和要求，但由于缺乏一套科学、系统、统一的评价考核办法，没有形成有效的激励和约束机制，在一定程度上影响了民主党派干部素质的提高，以及后备干部公正、规范的培养和选拔。 本课题根据中发[2005]5号，中发[2006]5号、中发[2006]15号文件精神，围绕建立和完善评价体系，加强民主党派干部队伍建设的目标，通过调查研究，建立一个初步的民主党派干部考核评价体系，试图通过统计的方法和手段，对考核对象进行定性和定量分析，最后得到一个综合考核分数，据此对民主党派干部作出相应评价。 一、建立民主党派干部考核评价体系的必要性 （一）这是把握和探索民主党派干部成长规律的需要 民主党派干部的成长和发展有其规律性。只有认识规律、把握规律、遵循规律，才能有效地提高干部素质，实现干部队伍建设的总评价目标。由于干部队伍素质系统是一个复杂的多层次、全方位的非线性动态系统，需要按照特定的评价体系进行科学评估，使对干部队伍的认识由抽象化和概念化到具体和清晰，否则就不可能对干部素质系统开展分析、评价，预测就无法量化，也很难制定出科学的干部培养规划，建立起模式多样、内驱力强、灵活有效的培养机制。 （二）这是营造民主党派干部脱颖而出良好环境的需要 建设一个什么样的参政党，如何建设参政党，这是各民主党派面临的一个重大课题。要建设适应新时期要求的高素质参政党，就需要营造风清气正、公道正派、和谐民主、人人思进，有利于优秀干部脱颖而出的良好环境。通过发挥评价体系的导向和尺度作用，引导民主党派干部坚持走中国特色社会主义政治发展道路，增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性，继承和发扬民主党派老一辈的政治信念、优良传统和高尚风范，在履行参政议政、民主监督职能中，实现自我完善、自我塑造、全面提高的目标，从而在各民主党派形成广泛的示范效应和科学的奖优汰劣机制，为加强自身建设奠定组织人才基础。 （三）这是搞好民主党派干部培养选拔的需要 目前，中共已经建立了较为完备的干部评价考核体系及其工作程序，而民主党派干部的评价体系正处在初创阶段，其规范性、客观性和系统性，考核结果可比性、可用性不够，影响了民主党派干部的培养、推荐和选拔。怎样选人和选怎样的人，是关系着民主党派立党为公、参政为民的重大问题，也是关系着党派作风和形象的重大问题。从这个意义上看，建立科学的民主党派干部考核评价体系刻不容缓。 二、民主党派干部考核评价指标体系的建立 （一）考核评价指标设计原则 1、全面系统原则。以新时期民主党派干部队伍建设的目标、要求为出发点，以提高干部队伍素质系统整体功能为落脚点，能较全面地反映干部队伍素质的特点，体现评价的任务、目的和要求。做到不遗漏评价指标，不出现上下关系和交叉关系的评价指标。 2、科学可比原则。纳入评价体系的每个评价指标都有明确的内涵和科学的解释。评价指标分类、分层次设置，遵循典型性与可比性相统一的原则，实现干部素质系统的横向比与纵向比相结合，促进考核的科学理论方法与考核对象的客观实际相结合。 3、简便易行原则。简便易行原则指的是实用性、可行性和可操作性。指标要简明，方法要简便。在基本保证评价结果的客观性、全面性的条件下，评价指标体系要尽可能简单明了，计算评价方法要简便易行。评价指标所需资料易于采集，无论是定性评价指标还是定量评价指标，其信息来源渠道必须可靠，并且容易取得。各项评价指标及其计算方法，各项数据都要标准化、规范化。 （二）考核评价指标体系的架构 根据建立评价考核指标体系原则，民主党派考核评价指标体系共分三层，分别由考核评价的总目标及5个一级指标和13个二级指标构成（见表1）。 表1 民主党派干部考核指标体系 指标体系名称 一 级 指 标 二 级 指 标 民主党派干部考核指标体系 B1政治把握能力 B11政治鉴别能力 B12形势把握能力 B13政策执行能力 B2组织协调能力 B21合作共事能力 B22组织管理能力 B23语言表达能力 B3履行