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未来焦炭行业政策探析 　　焦炭行业之过去 　　无政策明确引导自由发展 　　自20世纪80年代以来，随着我国重工业的快速发展，我国炼焦工业进入了一个快速发展期。1991年，我国焦炭产量跃居世界第一；1994年，焦炭产量超过1亿吨；2000年，我国焦炭出口量占到世界焦炭贸易量的60％，成为世界上最大的焦炭出口国。2006年之前，我国对焦炭行业并没有什么明确的政策引导，总体上任由其自由发展。 　　可是，炼焦是高能耗、高污染、资源性的典型“两高一资”行业。在我国现有煤炭资源短缺的条件下，两吨煤炼一吨焦炭，消耗了大量能源，同时还带来了严重的环境污染问题。在炼焦的过程中会有大量的粉尘、一氧化碳及有毒气体排放到大气中，其中含有多种致癌、致人畸形的物质；炼焦所排出的焦油、废水，也含有大量有毒物质，渗入地下后将长期污染地下水。我们必须认真思考我国焦碳出口所付出的沉重代价。 　　比如，山西是我国最大的焦炭生产省份，也是污染最为严重的省份。作为昔日粮仓的山西汾河谷地，由于工艺落后的焦炭生产方式特别是土焦、改良焦的生产方式，造成这一地区黑烟滚滚，大气污染严重，水源污染严重，可耕种的田地越来越少。与此形成鲜明对比的是，近些年来，西方发达国家为保护自身环境，大量削减焦炭产量，甚至不顾本国钢铁工业发展，关闭大量焦化厂。澳大利亚作为铁矿石、炼焦煤富余的资源大国，出于对环境成本的考虑，并不在本土大力发展钢铁、焦炭行业，而只是出口铁矿石和炼焦煤。 　　由于之前我国焦化行业的快速发展给很多企业带来了不少利润，这使一些企业开始盲目投资建设焦化项目。他们对市场缺少深入的调查和研究，在非常态、超高速增长的市场价格及利润指标的诱导下，为获取高额利润而盲目扩大生产。最终，我国焦炭产能不断增加，至今已经4亿吨以上，而同期我国焦炭年产销量3亿吨左右，产能严重过剩。现如今，很多发达国家已经几乎完全渡过工业阶段，全球及我国钢材需求增速也在逐步减小，更给国内焦化企业带来了压力，企业普遍陷在产品价格低廉、企业亏损的泥淖，难以抽身。 　　焦炭行业之现在 　　问题种种 政策限制盲目发展 　　由于焦炭行业存在上述种种问题，国家于近年不断推出焦炭行业相关政策，力图改变我国焦炭行业当前尴尬的状况，使我国焦炭行业能够走上健康发展之路。政策方面，国家主要立足于两点：第一，从我国产业结构和资源利用整体框架考虑，以可持续发展为核心，尽量减少焦炭出口，以防止大量变相廉价向外输出煤炭资源，鼓励产业升级，国家主要通过调整焦炭出口关税和实行焦炭出口配额来完成；第二，从解决我国节能减排和行业内企业生存困境出发，逐步加大淘汰焦炭行业落后产能的力度。 　　焦炭的出口管理 　　焦炭出口关税调整。考虑到焦化行业的“两高一资”特点，国内早就有减少或停止焦炭出口的声音。可以说，我国在生产和出口焦炭的同时，也在廉价出口自己的生态环境。因为每生产一吨焦炭要产生煤气400立方米左右，这样高污染的行业，世界各国中只有我国在大力发展。为调整出口结构，国家多次上调了焦炭出口关税。自2004年5月我国取消焦炭出口退税后，出口关税屡次上调，一次比一次高，从2006年11月的5％提高到2007年6月的15％，再到2008年1月的25％和8月份的40％，之后一直维持至今。 　　从整个焦炭出口税率的调整过程看，在焦炭出口问题上，我国的政策目的很明确，即控制焦炭出口量。但考虑到国际上需求方的利益和强烈要求，我国对焦炭出口采取的是逐步削减的做法。比如，欧盟2000年年底还在对我国焦炭征收反倾销税，之后由于不少发达国家焦化厂的大量关闭，世界焦炭生产与污染负荷不少转移到了我国，他们亟需我国为其提供廉价的焦炭，因此对我国焦炭出口的态度来了一个180度大转变。2004年5月，我国取消焦炭出口退税时，欧盟随即提出要向WTO申诉，最后我国承诺当年出口量不少于2002年的1400万吨，才没有引发更大的贸易纠纷。 　　在重重阻力的影响下，2008年之前的几次上调出口关税结果均不明显。到2008年，国家连续两次提高出口关税（从15％猛增到40％），之后国家的意图终于在出口量上得到体现，对我国焦炭出口起到了比较明显的抑制作用。据统计，2009年我国共出口焦炭及半焦炭54万吨，较上一年减少出口1158万吨，同比减少95.54％。如今，我国焦炭出口量占产量的比重已经从过去几年的每月大约5％—10％迅速下降到每月0.15％左右，几乎接近于0。 　　国家如此加快步伐抑制焦炭出口的主要原因在于：一方面，中央不断提及的严重污染问题；另一方面，焦炭产能过剩，如果再廉价向外出口，对我国的资源实为一种浪费行为；另外，近年来我国能源供应越发紧张，国家对煤炭等出口逐步增加了限制，顺其自然，焦炭出口限制也要加强，否则就成了变相廉价出口煤炭；此外，考虑到2008年的