番禺区供给侧结构性改革总体方案.doc

番禺区供给侧结构性改革总体方案 （2016-2018年） 工作项目 主要内容 一、工作目标 （一）去产能 巩固“退二进三”和产业结构调整成果。到2018年底，全区国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化，企业竞争力和活力进一步提升；非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，经营性亏损企业亏损额显著下降，规范有序的企业退出机制明显完善；全面完成市下达淘汰落后产能任务，重点行业产能利用率达到合理水平，制造业整体素质进一步提升，产业链向附加值高的部分延伸，核心竞争力明显增强；完成市下达的产业转移年度目标。 （二）去库存 商品房库存规模逐步减少,去库存周期基本达到合理区间，房地产市场保持供需平衡和结构合理。到2018年底，全区商品房库存规模争取比2015年底的447万平方米减少36.23万平方米；争取把我区商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住宅去库存周期明显缩短。 （三）去杠杆 坚持防风险、严监管，确保金融安全平稳运行，促进金融高效服务实体经济和创新驱动发展。到2018年底，全区上市企业突破15家，“新三板”挂牌企业突破50家，广州股权交易中心挂牌企业突破400家；直接融资占全部融资金额的比重超过40%。 （四）降成本 落实省、市关于降低实体经济运行成本的各项部署，实现实体经济企业成本明显下降，盈利能力显著增强。争取到2016年底，为全区企业减负约86383.7万元，企业综合成本按省统一要求较2014年下降5%-8%；深入推进简政放权、正税清费，健全要素价格市场化形成机制；继续实施40项减费降费措施。到2018年底，企业负担持续减轻，企业活力进一步激发，企业竞争力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。 一、工作目标 （五）补短板 坚持问题导向、精准发力。到2018年底，全区创新型经济发展水平明显提升，创新型产业成为经济发展的重要支撑，创新驱动力、金融辐射力、总部控制力显著增强，实现先进制造业和现代服务业双轮驱动发展，高新技术产品产值突破1100亿元，高新技术企业超500家，经市认定总部企业超15家，培育营业收入超500亿元总部企业1家，超百亿元总部企业3家以上，力争培育和引进1家百亿级、5家50亿级、10家10亿级先进制造业和战略性新兴产业企业；城市规划建设管理水平明显提升，形成便捷高效的城市交通体系，能源供给和安全运行保障能力进一步提升，大气、水和垃圾治理深入推进，生态环境更加绿色宜居，地铁运营里程超66.6公里，基本完成中心城区重点易涝区域排水系统改造任务，新建（扩建）变电站9座，农村生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达70%；公共服务品质化均等化水平明显提升，教育、医疗、文化等公共服务设施布局更加合理均衡，社会保障更加公平完善，形成多层次优质健全的公共产品和公共服务供给体系，公办和普惠性民办幼儿园比例达80%以上，新建或改扩建中小学校47所，平均预期寿命预期达到81.54岁、每千人口执业（助理）医师数达2.6人，每千名老人养老床位数达40张；营商环境市场化国际化法治化明显提升，现代市场体系更加完善，市场主体活力明显增强，公共信用系统广泛应用，全方位高水平对外开放规则体系和制度框架基本形成，投资贸易便利化水平显著提高。 二、重点任务和政策措施 （一）积极稳妥淘汰落后过剩产能，提升发展质量效益 1.深入摸查，建立“僵尸企业”档案。 深入精准摸查企业情况，建立国有和非国有“僵尸企业”数据库。重点摸查主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业。区财政局会相关部门要建立 “僵尸企业”档案，掌握企业的处置意愿、资产负债、欠费欠薪、产权瑕疵、需安置人数等情况。 2.降低制度成本，完善规范有序的企业退出机制。 落实中央关于促进企业兼并重组的政策，进一步简化企业兼并重组审批流程，开设“僵尸企业”兼并重组审批绿色通道，推行兼并重组网上并联审批；落实好支持企业兼并重组的财税政策；建立“僵尸企业”产权、股权交易信息发布平台。推进区属国企混合所有制改革，鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”改制重组。 3.精准施策，分类处置“僵尸企业”。 制订出台国有企业出清重组“僵尸企业”促进结构优化的实施方案；发挥监管企业主体作用，以在监管企业内部自我处置为主，以国资监管部门指导监管企业之间进行兼并重组为辅，分层分类、因企施策，推进出清重组“僵尸企业”工作；按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，运用市场机制、经济手段、法治办法，积极稳妥推动非国有“僵尸企业”有序退出。 二、重点任务和政策措施 （一）积极稳妥淘