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政府购买公共服务研究综述 摘要：近年来政府购买公共服务作为政府提供公共服务的新理念，已逐步应用到社会实践领域。随着政府购买公共服务的不断发展，引发了学术界对这一问题的理论探讨，本文收集了近年政府购买公共服务发表的相关文献，对政府购买公共服务的研究进行概括，主要包括以下几个方面：政府购买公共服务的内涵，政府购买公共服务的必要性，政府购买公共服务的现状分析，梳理总结了学界关于政府购买公共服务的研究进展，从中发现并解决问题。 关键词：政府购买；公共服务；问题；对策. 随着政府行政体制的不断改革，政府购买公共服务作为一种新的治理模式，被广泛的应用到实践当中，学术界也对这一问题进行了深入的研究。主要围绕以下几个方面：这些研究主要围绕着什么是政府购买公共服务、政府为什么要采取购买的方式提供公共服务、政府怎样购买公共服务三大问题，下面就对这些问题进行逐一分析。 一、对政府购买公共服务概念的界定 国内外学者对政府购买公共服务这一概念的界定各持己见，总结起来主要有以下几种：一是，“政府部门为了履行公共服务职能，通过政府财政向各类社会服务机构购买服务，以实现公共财政最优的行为。政府向社会组织购买公共服务，是政府将公共服务市场化，从而达到公共服务供给最优化的重要途径”。[1]二是“政府通过与各类社会组织签订合同，由政府确定公共服务种类和供给水平，向服务供应商支付费用购买部分或者全部的公共服务”。[2]三是,“政府部门将原来由政府直接举办的、影响社会发展和人民生活水平的事项交给符合公共服务资质的社会组织来完成，并按照一定考核标准对公共服务质量和数量进行评估后支付费用，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务供给方式”。[3] 总结以上几种说法,政府购买公共服务主要包含以下几个要素:以政府为主的公共部门是购买公共服务的委托主体,作为筹措资金方是公共服务的真正提供者;营利组织和非营利组织是受托者,是公共服务的具体生产者;操作方式是通过双方签署合同、建立契约关系来规范受托者的行为,以此来保证公共服务的质量和数量;目的是为能够高效达到特定的公共服务目标:委托方在此过程中负有全程监督和最后绩效考评的责任。简言之,政府购买公共服务是指以政府为主的公共部门提供资金,与非政府组织(主要是社会组织,也包括营利组织)签订完成特定公共服务目标的合同,并以建立的契约关系为依据进行全程监督和事后绩效考评的购买行为。 二、政府购买公共服务的必要性 实践表明政府购买公共服务有利于转变政府职能和提高政府服务效率，有利于发展社会公益事业，也有助于促进社会和谐。虽然我国在政府购买公共服务的试点当中取得了显著的成果，但总体来说还处在初始阶段，同政府直接投资兴建机构和提供公共服务的传统模式相比，政府通过购买的方式特别是以竞争性购买的方式提供公共服务具有转变政府职能，节约政府开支保障社会公平等方面的作用，因而在很大程度上代表了政府提供公共服务的基本方向。 （一）政府自身生产存在不足而且无法满足社会公众对公共服务日益增长的需求 政府自身生产公共服务存在的不足或局限性主要表现在以下几个方面：“首先是公共资金的有限性，社会公众对公共服务的需求总是无限的，而政府的资金总是有限的，政府不可能满足社会公众对公共服务所有的需求，只能尽可能多地向社会公众提供公共服务”。[4]而政府购买公共服务，可以让有限的财政资金发挥更大的作用，从而为社会公众提供更多的公众服务。“其次是政府自身生产公共服务的效率较低，无论是国际经验还是国内实践，都已经证明政府生产公共服务的效率较低甚至是无效率的”。[4]这种无效率主要是由于缺乏竞争所引起的。从经济学的角度讲，公共产品应当由政府提供，因为公共产品具有外部经济效益，私人部门不愿意提供公共产品。随着经济理论的不断发展人们对公共产品的提供与生产进行进一步的划分，认为提供者不一定直接从事生产就是说将公共产品的提供者与生产者可以划分开由此看公共服务应当由政府来提供，但并不是一定是由政府生产。“第三是政府生产公共服务的成本高，由于政府部门处于垄断地位，政府公共服务的生产部门没有降低产品或服务成本的内在动力，造成公共服务的成本居高不下”。“第四，政府自身生产公共服务的不足还表现为政府部门缺乏相应的专业人才，和民营部门相比，政府部门没有动力去培养和引进更多的专业人才到相关的生产部门，同时也没有相应的激励机制去激励员工学习新知识或新技术”。[4] 随着经济社会的发展!社会公众生活水平不断提高，人们对社会公共服务需求的数量不断增加，同时对公共服务质量的要求也在不断提高。在这种情况下，仅仅依靠传统体制下政府本身生产公共服务已经无法满足人们快速增长的需要。 （二）政府购买公共服务有利于改善公共服务的质量和效率 1.专业化服务，提供高质量的公共服务产品 政府购买公共服务