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关于土地利用规划调整完善工作助推打赢脱贫攻坚战几个问题的思考 　　驻马店是革命老区，全市辖八县一区，共有行政村2164个，农业人口500万人。全市现有六个贫困县，其中三个国家扶贫开发工作重点县（上蔡县、平舆县、确山县）、三个省定扶贫开发工作重点县（泌阳县、汝南县、正阳县）。2014年按照国家确定的2736元贫困标准进行了精准扶贫建档立卡工作，全市共识别贫困村798个，贫困人口72.59万人，占全市农业人口的14.5%，占全省贫困人口的10%。其中确山、泌阳、西平、遂平、驿城区五县区的山区和库区的24个乡镇、194个贫困村有近18万贫困人口，上蔡、平舆、汝南、正阳四县平原地区有54万贫困人口。预计2014年以来至今可减少贫困人口20万左右，但仍有50多万贫困人口，在全省是比较突出的。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划提出打赢脱贫攻坚战，十一月二十三日，习近平总书记主持召开政治局会议、二十七日召开全国扶贫工作会议，进一步强调并号召各级党委和政府必须把扶贫开发工作当作重大政治任务，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”是全面建成小康社会的决定性阶段，最后冲刺在这五年，关键也在这五年，这事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。在这一大势、大局面前，驻马店市各级党委、政府“压力山大”、任务艰巨，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。我们要用咬定青山不放松的精神，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全市之力，科学谋划，创新发展，坚决打赢脱贫攻坚战，不拖全省、全国全面奔小康的后腿。 　　土地是生产力基本要素之一，土地利用总体规划调整完善工作要强有力地配合、支持扶贫开发工作，在许多方面甚至要起到引领、推动作用。 　　驻马店农村贫困的根本原因是生产条件差，经济结构单一，人才、技术缺乏，对外经济联系比较封闭，开拓进取的气氛不浓；同时由于工业不强，城市支援农村、政府和财政扶贫投入力度不够。不谋全局者，不足谋一域。驻马店农村脱贫要从全局、从大局出发，振奋广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，从更大的广度和深度推进市场化改革，积极创导大众创业、万众创新，以“双创”打造发展新引擎，增强发展新动力，走强农重工，推进城镇化，农工商贸协调发展的路子，通过辛勤的劳动，实现精准脱贫，永久脱贫。 　　一、土地规划调整完善要引领“强农”。驻马店全市人均耕地不足一亩半，耕地后备资源奇缺。首先要稳住现有耕地面积，实行严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，争取永久基本农田保护立法，推行离职审计制度，确保2020年基本农田保护目标66.7万公顷；二是确保农田水利基本建设用地，贯彻上控下排中改善方针，尽最大努力减少洪涝灾害。要抓住国家支持驻马店市建设国家级现代农业示范区的重大机遇，结合粮食生产核心区规划，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，集中打造田地平整肥沃、灌溉设施完善、农机设备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的高标准永久性良田，实现丰产丰收，稳定增加农民收入；三要多业并举。无工不富，光靠粮食生产脱贫有难度，也不稳定，要走多种经营的路子，实行种、养、加相结合。要规划好多种经营用地，同时要开发利用好未利用土地。现在农村废弃宅基地、空闲地不少，俗叫“空心村”，山区县有不少低丘缓坡，在规划上要有谋划，政策上给予扶持，通过整治，将新开发的土地结合新型农村社区建设，节约集约用地，用来发展乡、村办企业，让多种经营出财富，帮助农民增收脱贫。 　　二、土地规划调整完善要助推“重工”，提高城镇化水平。从新理念、新发展谋篇布局，驻马店农村贫困人口脱贫重点要着眼于发展工业，加快推进以人为核心的城镇化，把财政收入蛋糕尽量做大做强，不断增加农村脱贫投入力度，才是打赢按期全部脱贫的关键之役。驻马店原有工业基础薄弱，改革开放以来，特别是“十一五”时期以来，通过招商引资、产业转移等，工业有了很大发展，2014年规模以上工业增加值509.2亿元，增长10，5%，化工、制药、食品、新能源汽车、电子玻璃、机械、装备制造等行业都有了一定的发展，但总的看工业块头不大，缺乏叫响的品牌工业产品。工业化、城镇化水平低，引领经济增长的动力不足，加快发展、赶超发展任务艰巨。自2010年驻马店市土地利用总体规划实施以来，为驻马店市经济社会发展做出了贡献，但也存在后备资源消耗快，后劲不足，建设用地总量受限，剩余发展空间不足的短板；有的县区规划缺乏前瞻性、科学性，对城乡建设用地布局缺乏战略性研究，与城市规划