社区联合参与式保护一种新型集体林管护模式的尝试-世界自然基金会.doc

社区联合参与式保护：一种新型集体林管护模式的尝试 —长青保护区联合参与式保护项目的实施与体会 1、项目背景 1.1保护区概况 长青国家级自然保护区位于秦岭中段南坡的洋县境内，是以保护大熊猫为主的森林和野生动物类型自然保护区，总面积30000公顷。保护区动植物种类繁多，其中国家重点保护植物31种；国家重点保护动物39种，尤以四大国宝—大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮最为著名。特别是被誉为“活化石”的大熊猫在区内密集分布，在秦岭大熊猫保护中处于重要地位。长青保护区的总体目标是：永久性保护和维持长青保护区生物多样性，特别是维持能在特殊环境中生存的大熊猫种群并恢复遭到破坏的生态系统。 保护区成立以来，通过埋桩定界、野外巡护、林政执法和社区宣传等一系列有效措施，在资源保护和生态恢复方面取得了显著效果,大熊猫的种群数量明显增加，大熊猫活动区域已经扩大到周边集体林。 1.2社区基本情况 1.2.1社区概况 长青保护区周边与洋县华阳、茅坪两镇的板桥、九池等十一个行政村集体林接壤，涉及农户2033户，人口5324人。由于高寒偏远，交通不便，信息闭塞，村民受教育程度低下，社区经济发展滞后。尤其在停止天然林采伐后，社区收入大幅度减少，群众生活贫困，其中石塔河等7个村被列为贫困村。 停止天然林采伐前后，三个项目村人均收入对比表 年 份 /增长率 人均年收入（元） 板桥 县坝 九池 平均 1997年 6818 940 1982 3246 2002年 1168 760 856 928 增长率 －83% －20% －57% －53% 2002年12月22日，社区工作人员会同北林大社区项目专家张薇、张升到吊坝河村考察，来到村民齐明贵家，家里住房两间，破旧简陋，仅有父子二人，其父不在家，儿子上六年级，小主人正在吃饭。米饭夹杂着几块土豆，碗里盛着炒萝卜丝，只放了些盐。大家到厨房看了看，饲料锅连着做饭锅；酱油、醋瓶子空着，一只装过清油的小壶在案板的靠墙处放着，看样子都是好长时间不曾用过。时值寒冬大雪纷飞，他仅穿两件单衣裤和一双解放鞋，无袜，脚趾露在外面。孩子告诉大家，父亲只能让他读完小学。类似齐明贵家的生活状况在这里并非一两家。 周边有集体林3万公顷，相当部分属于秦岭大熊猫走廊带工程设计范围，动植物资源丰富，从生态系统完整性上具有和保护区相辅相成的意义。大部分集体林已经成为大熊猫的冬春栖息地，其保护已经成为秦岭大熊猫保护重要的组成部分。 1.2.2集体林管理现状 80年代中期，各村设有专职护林员1人。90年代后期，护林员收归县林业局管理，林业局在乡、镇设林业站，职责只是一种政策性的宏观控制。近年来，林业局在各村聘用兼职护林员1人，每月给予100元补贴，一般为村长或支书兼任，对集体林仅仅是一种形式上的粗放管理。 村民房前屋后山林大部分为自留山，远离住户的山林为村集体管理，交通方便之处亦有少量拍卖承包。普遍存在界限不清，主权不清问题。 1.2.3问题和威胁 长期以来，由于体制、经济等原因和传统生产生活方式影响，存在着下列来自社区的问题和威胁： ①社区经济仍不能满足群众基本生活需求。停止天然林采伐后，社区经济大幅度滑坡，部分群众把采集、挖药等活动作为谋生手段，生产、生活对保护依然存在巨大压力。尽管一期项目在引导社区调整产业结构，发展社区经济，增加收入方面取得了一定成效，但仍不能满足群众基本生活需求，彻底解决这一问题，仍然是一个需要长期努力的问题。 ②集体林管理矛盾突出。一是掰笋、割竹、安夹放套比较严重，形成保护与利用的剧烈冲突。特别是这里特有的太白米、桃儿七、手掌参等中药材资源几乎绝迹，在集体林表现尤为严重，很不利于生物多样性保护。二是社区生产建设和造林缺乏对大熊猫栖息地生态因子的全面考虑，造成栖息地质量下降。三是资源利用无序，急功近利的掠夺式利用相当严重，缺少切实可行的乡村资源可持续利用长远规划与近期管理计划。资源管理流于形式，既不适应大熊猫栖息地要求，也有损于群众长远利益。从有效保护大熊猫的总体目标出发，需要对其实施管理。 70岁的廖长发老人反映了这样一个现实：过去华阳的细辛、猪苓、野天麻、红三七、纽子七、珠子参、太白参等名贵药材很常见，只要去林子里转一圈，常常能采一背笼，如今这些东西已很难采到。 从茅坪保护站了解到，村民在集体林砍树剥皮、采果挖根等情况十分严重。2000年多次发生村民砍树采集梭椤果事件，2002年发生村民砍树剥栓皮案件，甚至越界到保护区内从事非法活动。但由于权属问题，保护区不便管理，给保护管理工作造成很大麻烦。 ③偷猎活动隐蔽性增强。受一期项目和西部生态建设政策影响，偷猎威胁总体趋向