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浅谈如何开展对特困刑释人员实施过渡性生活救助工作 大足县司法局?2010年6月4日? (点击：324) ??? 抓好刑释解教人员的安置帮教工作，使他们顺利融入社会走上新生之路，这是维护社会稳定的一项重要工作，也是当前维护社会稳定、建立社会主义和谐社会及平安创建工作的需要。安置帮教工作做的好与坏，对于巩固改造成果以及预防和减少“回归”人员重新犯罪将起到至关重要的作用，刑释解教人员重新犯罪是一个社会性的问题，涉及到法律制度、社会保障、家庭关系、个体情况等，是一个系统性的工程，随着我国市场经济的快速发展和改革开放的进一步深化，特别是当前面对国际经济危机的挑战，刑满释放人员中尤其是特困刑释解教人员重新违法犯罪现象不断增多，为社会稳定、百姓安居乐业带来了很大隐患。新时期、新形势下，做好对特困刑释解教人员过渡性生活救助工作，是防止特困刑释人员重新违法犯罪现象增多的重要手段。笔者结合几年的工作实践，就建立特困刑释人员过渡性生活救助制度，谈谈自己的粗浅看法。??? 一、特困刑释人员的概念及范围? ??? 在现有的法律中并没有明确规定什么是特困刑释人员，但在实践中一般是指刑满释放人员中无劳动能力、无生活来源、无家可归的“三无人员”。其范围包括：1.家庭成员享受最低生活保障，本人无其经济来源，暂时无就业的；2.家庭生活遇有特殊困难的，如本人或家庭成员重病、子女未成年、本人离异生活困难；3回原籍后，房屋年久失修垮塌、无亲可投的；4.以及本人丧失劳动能力和生活自理能力的刑释人员等。 ??? 二、当前特困刑释人员的现状和存在的问题 ??? 1、无专项针对特困刑释人员救助的政策和经费。 ??? 在笔者所在乡镇，最近两年，有3名刑释解教人员回来后找到司法所要求给予经济帮助，通过调查发现，这些人员一般都是单身，父母丧失劳动能力或已去世或亲人外出多年，短时间内无法联系的情况。司法所虽立即为他们联系就业岗位，但解教人员有的表示已联系好去外地打工或要外出找寻家人无外出路费，或直接表示现在身无分文，每天的生活都成问题。对此，因为司法机关没有针对特困刑释人员的专项救助政策及经费，和民政部门联系后，得知他们也无这样的政策。最后，司法所只好和基层政府联系，先从“稻草基金”里给予了200-400元不等的一次性临时救济金，然后再由民政部门从最近的一批救济经费给予困难补贴。 ??? 虽然这样的个案得以解决，但因为缺乏固定的救济机制和政策，所以每次有特困刑释人员提出救济，都要司法所向基层政府重新请示，而有时由于政府领导的更换导致解决的方案也出现一些不同，带来极大的不便。 ??? 2、社会存在的歧视致使救助特困刑释人员有时出现人为困难。 ??? 社会上包括一些政府职能部门工作人员，对安置帮教工作重视不够，缺乏理解，歧视刑释人员。片面地认为，连下岗职工都无法安置，困难家庭那么多，那有空去安置和救济；“普通困难家庭救助也要一步步来，他们犯了罪的反而还要优先，那不是鼓励犯罪吗”，在这种传统思想支配下，连普通刑释人员都受到歧视，对特困刑释人员的救助就更加困难了。从而也导致一些特困刑释人员在回归后看不到前途，导致再次犯罪或报复社会。 ??? 3、监管场所和地方司法机关缺乏有效衔接。 ??? 因为全国监管场所的管理不同，导致发出的一些刑释人员释放通知也简繁不一。最简单的释放通知只有解教人员姓名、居住乡镇和释放时间等几个字，无齐备的个人档案，给地方司法机关的安置帮教带来极大的不便。有些监管场所虽然提供的个人档案齐备，也注明了解教人员的特长和掌握的技术，但解教人员原籍地有时并不需要这种技术，给安置带来困难，也造成了一些本不应当出现的特困刑释人员。 ??? 三、解决特困刑释人员过渡性生活救助工作的方法 ??? 1、制定专门的特困刑释人员过渡性生活救助方面的政策法规及配套相关经费。 在全国范围内制定专门的特困刑释人员过渡性生活救助工作的政策法规及配套相关经费，明确什么情况下可以救助、救助多少时间以及按照什么标准救助等，由司法机关和地方民政部门配合共同实施。这样，才能对特困刑释人员过渡性生活救助做到有法可依，形成固定机制，有效避免人为因素造成的救助困难和无专项救助经费带来的窘态。明确了救助方法，也有助于司法机关在操作时警示一些有劳动能力的特困刑释人员，这是过渡性生活救助，让一些已经丧失劳动能力的特困刑释人员在过渡期内及时办理“低保”或“五保”，减少人为困难。 ??? 2、参照城乡新型合作医疗改革，对监狱现行医疗体制进行改革。 ??? 可以考虑罪犯加入当地城乡新型合作医疗改革的范围，让罪犯也能够享受到在改造中劳动带来的成果。监狱也可以参照城乡新型合作医疗制度，与社会医疗改革接轨，固定从服刑人员劳动报酬中提取适当比例作为医疗保险费用计入个人医疗帐户，与财政投入相应比例的经费，建立罪犯个人医疗帐户。