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浅论日、韩两国如何建立对外承包工程管理体系 　　【摘要】日韩两国海外承包工程起源于上世纪 60 年代，经过几十年的发展，两国的工程企业成为国际建筑市场的重要参与者。根据美国《工程新闻纪录》杂志发布的 2014 年度全球最大 250 家国际承包商榜单（即 EN R250）数据显示，两国共 27 家企业上榜，其中日本 14 家、韩国 13 家，完善的对外承包工程体系在国际工程承包竞争中具有明显优势，往往决定了最终项目的归属 。研究日、韩两国如何建立对外承包工程管理体系，希望对我国大型承包单位“走出去”，有所帮助。 　　【关键词】日韩、对外工程承包、体系 　　一、日韩两国海外工程管理和促进的主要做法 　　EN R250数据显示，两国在2014年度共 27 家企业上榜，其中日本 14 家、韩国 13 家，日韩单个上榜企业平均海外营业收入分别为 15. 89 亿美元和 32. 63 亿美元，而我国企业仅为 11. 97 亿美元；从国际化率看，日韩企业分别为 23. 14% 和 48. 98% ，远高于我国企业 13. 91% 的水平。日韩两国企业取得的成绩很大程度上得益于政府建立了相对完备的管理和促进机制，并在支持海外承包工程业务繁荣发展方面发挥了积极作用。 　　（一）设置相关管理机构 　　目前，日本主管海外工程的政府部门及商协会主要包括：国土交通省、冶金局、交通安全委员会、海外建设协会、贸易振兴机构等。韩国主管海外工程的政府部门及商协会主要包括：海外建设振兴委员会、国土交通部、公平交易委员会、大韩建设协会以及海外建设协会等。 　　（二）建立健全法规及配套制度 　　日本现阶段与海外工程相关的法律、规则包括：《经济财政运营和改革的基本方针》、《日本再兴战略》等。韩国与海外工程相关的法律、规划包括《建设产业基本法》、《海外建设促进法》、《年度海外建设促进计划》等。其《建设产业基本法》主要规范企业施工行为；《海外建设促进法》主要规范海外工程承包商的登记注册制度；《年度海外建设促进计划》主要评估当前市场环境，预测未来走势，并根据实际情况对产业扶持措施进行调整。 　　（三）加强金融扶持力度 　　日韩两国均十分重视对对外承包工程行业的金融支持，积极通过国际多边金融机构及国内金融部门支持本国企业海外业务发展。日本利用世界银行、亚洲开发银行等国际多边金融机构中的主导地位大力支持本国企业开展海外基础设施建设与投资，并鼓励本国企业面向新兴国家、发展中国家的基础设施进行投资。 　　（四）拓展和维护经济外交关系 　　在经济外交方面，日韩两国近年来加大了对亚非国家的基础设施投资与经济援建。 新一届日本政府加大了对越南、 泰国、印度尼西亚等东南亚国家以及非洲发展中国家的关注，日本外相、经产大臣等官员与新兴国家间的双边对话的内容范围逐步扩大，日本对亚非国家的投资与援建规模迅速增加。韩国政府则将缅甸、印度、利比亚、伊拉克、伊朗等国定位为重点市场，并有针对性的开展经济外交活动，同时积极关注外国开发区及大型项目建设，韩国政府代表企业参与市场公关的成果显著。 　　二、对比我国海外工程管理和促进方面的不足 　　（一）机构设置较为分散 　　相较于日韩两国自上而下、互有配合的机构设置而言，我国在政府机构设置和职能划分方面相对较为分散，缺乏明确统一的领导机关。如我国与对外承包工程行业相关的政策法规 　　分别由国资委、发改委、商务部、财政部、国税总局等多个部门分别制定，在全国人大或国务院内部缺乏相应的协调决策机构；在行业协会方面，我国各类相关行业协会及地方商 　　会繁多，但发展还相对滞后，相互间缺乏协调配合，对行业发展支撑力度不足。 　　（二）相关法规及制度不够健全 　　与日韩两国相比，我国相关法规及制度仍不够健全。一是，我国法规及制度环境偏重管理和规范企业行为而缺乏引导性和规划性规定，如《对外承包工程管理条例》在行为主体的划分、经营资格的认定和工程活动的管理等方面对企业和政府行为做了规范，但在相关促进政策的实施及行业下一步发展战略规划方面存在空白； 　　二是，由于我国政府机构设置的特点，导致行业立法工作相对分散，各部委分别依据自身职能出台相应政策法规，一些法规存在矛盾或重复的情况； 　　三是，在相关政策法规的增补修订方面略有滞后，一些制度不能适应当前行业快速发展的新形势，不能满足企业新时期的发展需要。 　　（三）金融服务业务发展相对滞后 　　与日韩两国较为健全的金融市场环境相比，我国金融服务业务发展相对滞后，进而影响了对对外承包工程行业的支持力度。在政策性金融支持方面，我国企业首选的“两优贷款”操作周期较长，国别限额控制较紧，借款国主权担保的形式遭遇困难，企业特别是中小企业纷纷反映“优贷”不能满足业务需求；利用财政资金由相关各部