济南市土地利用总体规划.docVIP

《潞西市土地利用总体规划(1997~2OIO)》实施评价 前言 土地利用规划的全过程包括规划编制、规划审批和规划实施三个周而复始的循环阶 段。土地利用规划对土地利用的控制与协调作用,虽然能在规划编制的过程中得以体现, 但规划方案中的许多政策和措施则需要通过规划的实施从时间上、数量上、空间上做出 具体安排,逐项加以落实。因此在完成规划编制任务之后,能否很好的组织规划的实施, 就成了实现规划目标、发挥规划作用的关键性环节。规划的生命力在于实施,没有实施 再科学的规划也只是一纸空文,唯有实施才能实现规划的经济效益、生态效益、和社会 效益,实施效果才是检验规划优劣的真正标准。土地利用总体规划实施评价是土地利用 总体规划执行阶段的重要环节。一个完整的土地利用规划过程,除了科学合理地制定和 有效的执行外,还需要对土地利用总体规划执行后的效果进行分析判断,以确定土地利 用总体规划的价值。 土地利用总体规划实施评价,是指根据一定的标准,运用一定的方法,对土地利用 总体规划执行的效果进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断。土地利用总体规 划实施评价一方面可以通过全面分析规划实施效果来促进有关地方落实规划目标、任务 和各项政策措施,评价政府相关部门执行规划的情况:另一方面也可通过总结经验,提 出改进规划工作的对策建议,为修编规划和加强规划实施管理提供依据。土地利用总体 规划实施评价的目标:(1)深入了解规划实施的进展情况及实施过程中存在的问题:(2) 根据土地利用总体规划的实施情况,主要是规划与土地利用现实需求的协调情况,判断 是否需对现行规划进行调整、修改和修编:(3〉采用科学的方法对规划的执行情况、实 施效益与社会影响度进行评价,提出改进规划方法的建议。(4)深入分析规划实施管理 过程中存在的问题,提出促进规划实施有效性的措施。 国土资源部在2004年6月21日下达的《关于开展土地利用总体规划实施评价和修 编前期调研工作的通知》中明确规定规划实施评价的主要任务包括:(1)以规划的执行 情况,包括规划目标以及主要用地指标、用地布局调整的实现程度,违反规划和调整、 修改规划的情况(包括案例数、面积、发生频率、原因等),规划项目和实施政策、措 施的落实情况。(2)规划实施的效益,包括土地利用的经济效益、社会效益和生态效益, 土地先约利用程度等应尽可能量化。(3)规划的社会影响,包括公众对规划的认知和接 受程度等。通过评价,提出改进规划编制和实施管理的对策建议,对是否修编规划提出 明确意见并阐明其理由。 1 上轮土地利用总体规划的编制概况 tj上轮规划编制背景 （1）全国实行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。基于耕地长期大面积减少的严峻形势，国务院199年提出了“实行全世界最严格的耕地保护制度”的战略决策，要求认真贯彻。保护耕地成为规划的主要任务,并在民 新《土地管理法》中规定：以省、自治区、直辖市为单位，实现耕地总量动态平衡。新《土地管理法》确立了土地利用总体规划的法律地位，强化了土地利用总体规划对城乡土地利用的整体调控作用：规定我国实施土地用途管制制度，而土地用途管制实施的基本前提是通过规划修编确定土地用途的管制规则，急需解决用途的规划依据问题。 （2）社会经济发展处于转型时期,对建设用地需求量不是很大。上轮规划编制时,整个国家社会经济结构正处于调整时期，建立社会主义市场经济的思路刚刚确立，计划经济思想在资源配置上仍占据主导地位。潞西市经济发展正处于转型时期，当时新一轮的经济发展尚未启动，社会有效需求总体不足，经济增长相对平缓，对建设用地的需求量不是很大，建设用地和耕地保护的矛盾还不是十分突出，因而导致对规划期内的建设用地需求量预测偏小。为突出保护耕地,提出了以有限供给制约建设用地需求的规划思路。 （3）对土地利用总体规划作用和地位缺乏足够认识,规划的思想观念落后。上轮规划在新《土地管理法》未出台的情况下编制完成，各级政府对土地利用总体规划作用和地位认识不足，对规划编制工作的重视程度和经费投入不足；在管理部门和专业人员中，则鉴于规划编制的条件限制，主观上对于规划编制的技术要求不是很严格。 （4）受当时条件限制,规划编制的技术条件相对落后。当时为加强土地用途管制,急切要求在较短的时间内，完成各级土地利用总体规划的编制，解决土地利用管理依据的问题。但对于用途管制条件下土地利用规划的理论和编制方法研究却难以在短时间内跟上，全国五级土地利用总体规划只有一个县级规程作为指导，编制规划所需要的基础数据和图件的现势性不强，现代信息技术手段在规划编制中没有得到很好的利用，加上时间紧，工作量大，规划编制专业人员严重不足，特别是实施性强的乡镇规划普遍由乡镇土管所编制，致使规划的科学性和实用性都受到一定程度的影响。 12 上