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企业应急预案的内容框架-上海市环境保护局
上海市生产经营单位环境突发事件应急预案上报案例
总则
1.1 目的
1.2 工作原则
要求明确具体。如职责明确、规范有序,结构完整、功能全面,反应灵敏、运转高效等原则。
1.3 编制依据
1.4 适用范围
适用于突发性环境事故的防范和应急处置相关活动。
组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构与职责
明确各组织机构的职责、权力和义务。
2.2 组织体系框架描述
以环境突发事件应急响应全过程为主线,明确环境突发事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门;以预防预警应急准备及保障机构为支线,明确各参与部门的职责。要体现应急联动机制要求,并以流程图说明。
预警和预防机制
3.1 信息监测与报告
确定环境污染突发事件监测方法与程序,建立风险源GPS定位信息、常规数据监测、风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则,明确影响范围,信息渠道、时限要求、责任制等。
3.2 预警预防行动
明确预警预防方式方法、渠道、信息上报。
3.3 预警支持系统
预警服务系统要建立相关技术支持平台,做到信息传递及反馈高效、快捷,应急指挥信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。
3.4 预警级别及发布
明确预警级别的确定原则、信息的确认与发布程序等。按照环境突发事件严重性和紧急程度,建议分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。
应急响应
4.1 分级响应程序
制定科学的事件等级标准,明确预案启动级别和条件,以及相应级别指挥机构的工作职责和权限。按环境突发事件可控性、严重程度和影响范围,原则上按一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级启动相应预案。阐明环境突发事件发生后通报的组织、顺序、时间要求、主要联络人及备用联络人、应急响应及处置过程等。要避免环境突发事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。
4.2 信息共享和处理
建立环境突发事件快速应急信息系统。明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求,以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序。如果环境突发事件中的伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人,或者环境突发事件可能影响到境外,应当向有关部门报告时注明。
4.3 通讯
明确参与应急活动所有部门的通讯方式,分级联系方式及备用方案。
4.4 指挥和协调
要明确指挥机构的职能和任务,建立决策机制,报告、请示制度,信息分析、专家咨询、损失评估等程序。
4.5 紧急处置
制定详细、科学的应对环境突发事件处置技术方案,特别是出现污染事故时,防止污染物通过雨、污水排放口排污的紧急措施(排污口紧急关闭措施)。
4.6 应急人员的安全防护
提供不同类型环境突发事件救援人员的装备及发放与使用要求。说明进入和离开事件现场的程序,包括人员安全、预防措施以及环境和医学监测、人员和设备去污程序等。
4.7 群众的安全防护
根据环境突发事件特点,明确保护群众安全的必要防护措施和基本生活保障措施,应急情况下的群众医疗救助、疾病控制、生活救助,以及疏散撤离方式、程序,组织、指挥,疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所。
4.8 环境突发事件的调查分析、监测与后果评估
协助有关部门开展事件调查、监测和后果评估。
4.9 应急结束
明确应急状态解除的程序、机构或人员。
4.10 后期处置
明确人员安置、补偿,物资和劳务的征用补偿,灾后重建、污染物收集、清理与处理程序等。明确保险机构的工作程序和内容,包括应急救援人员保险和受灾人员保险。明确环境突发事件调查报告和经验教训总结及改进的主办机构、审议机构和程序。
保障措施
5.1 通信与信息保障
建立通信系统维护以及信息采集等制度,确保应急期间信息通畅。明确参与应急活动的所有部门通讯方式,分级联系方式,并提供备用方案和通讯录。
5.2 应急支援与装备保障
(1)现场救援和工程抢险保障。包括环境突发事件现场可供应急响应单位使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置,备用措施,相应的制度等内容。
(2)应急人员队伍保障。要求列出各类应急响应的人力资源。
(3)交通运输保障。包括各类交通运输工具,驾驶员的应急准备措施。
(4)医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布,相关卫生疾控机构能力与分布,及其应急卫生准备保障措施。
(5)物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要,明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。
(6)经费保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施。
(7)紧急避难场所保障。规划和建立基本满足特别重大环境突发事件的人员避难场所。可以与公园、广场等空旷场所的建设或改造相结合。
5.3 技术储备与保障
(1)成立相应的专家组,提供多种联系方式,建立相应的技术信
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