民办教育的春天何时才能到来.docVIP

民办教育的春天何时才能到来 　　作为中国最发达地区之一的无锡市政府，理应将民办教育真正纳入全市教育总体规划中进行统筹，在各方面支持民办教育更好发展，以提高人才培养质量，办出让人民满意的教育。 　　一个久拖不决的问题 　　从2008年，香港荣智丰女士获得江苏无锡市政府公开招标“民办育才中学”举办权，时间已经过去8年了。8年啊，残酷的抗战也结束了，但这位当年“感动无锡教育的年度人物”，现在却面对一手创办的民办育才中学的办学困境，真是进退不是、哭笑不得。当年怀着传承祖父荣德生先生造福乡梓的情怀，回到家乡的荣智丰女士，现在是否后悔当年的举动？ 　　这个久拖不决的问题是如何发生的，需要我们厘清一个基本事实。2008年，原来一所公办民助的学校转制为民办育才中学，学校从江南初中校址搬至无锡电大继续办学。再后来，由于无锡市政建设等原因，学校再搬迁到羊腰湾50号，即原来无锡三中的校址办学。原本这是一个非常有历史意义的搬迁。因为这一校址正是当年荣智丰女士祖父荣德生资助，曾经担任南洋公学（现上海交通大学）校长唐文治举办“无锡中学”的原址。荣智丰女士珍惜这一缘分，在各方面支持下全力以赴办好育才中学，事实上她也初步达到了预期的目标。学生最高数量达到1800人，37个班级。一切都在向着主办者当初的目标迈进。 民办无锡育才中学不断被“蚕食”，至今无法恢复独立办学的校园。 　　但谁也没有想到，问题就在这个时候发生了。育才中学原是无锡市学校管理中心所属的公有民办学校，创建于1998年，有34个班，1500多名学生，140多名教职工。转制的时候，当地教育主管部门要求育才中学一并接纳原学校的教职工和学生。尽管学校的师资等不一定符合育才学校师资的要求，但为了顺利转制，荣智丰还是同意了要求。其后几年，学校的各项工作都在有条不紊地推进。 　　但，从2011年开始，坚持自主性管理的。育才中学董事会，在教育理念、学校的依法依规管理等方面，遭遇了时任校长刘某及一部分教师的抵制，后于2012年发生了罢课时间。 　　工作组在进驻育才中学半年后，不仅没有有效处理问题。相反，荣智丰以及董事会却被“赶出”了学校，学校的公章、财务专用章、法人代表私章也被收缴，董事会对学校的合法权利也并剥夺。 　　其后，无锡市学校管理中心在育才中学成立了排斥董事会及出资举办者的“管委会”，全面接管了育才中学，并在无任何合法合同、聘用手续的前提下，继续安排已经不再被聘任的刘某为校长，一些带头罢课的教师工资上涨，学校的国际英语特色班被取消，新加坡国际交流项目被否定，甚至导致荣智丰陷入国际纠纷。同时，“管委会”还与校管中心签订了原本存有争议的巨额校舍租赁合同。 　　2012年“育才事件”发生以后，无锡育才中学办学受到很大的影响。至此，一个原本良好的合作办学项目产生了一个谁也不愿意看到的结果。 　　冲突究竟是一个什么问题 　　改革开放以来，中国的民办教育获得了一定的发展。数据显示，国内登记的民办学校已经突破15.5万所，各类在校学生超过4300万。但这些数据并不能很好地反映出民办教育发展过程中遇到的种种困难与问题。2003年9月1日正式实施的《民办教育促进法》修订也迟迟不能通过。虽然《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确提出，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。将民办学校分成营利性和非营利性，进行分类管理是大势所趋，但如何分、怎么管，原有的民办教育怎么过渡，民办学校教师的身份如何确定等还没有形成基本共识。 　　如果不能对民办学校营利性和非营利性性质进行明确的区分，学校按照《公司法》对教师管理，教师在性质上则属于公司职员，可能会进一步加剧公办、民办教师的身份差异。而这一问题如果不能在法律上予以具体明确，就会影响到民办学校中教师的待遇与职业发展，会影响到民办教育教师队伍的稳定。2012年无锡“育才事件”的发生，充分反映出这一问题的普遍性和严重性。 　　本来，按照《民办教育促进法》，董事会有权制定学校发展规划和聘任和解聘校长的职权，但无锡育才中学董事会在行使自己权利的过程中，由于种种原因受到了来自各方面因素的影响。学校确定的包括：（1）为提升师资力量，施行全体教师轮训计划;（2）鉴于民办教师与公办教师待遇上的不平等，尤其是退休后民办教师的保障问题，董事会希望引入商业保险机制或成立针对民办教师退休后保障问题的基金，每年办学后的结余可以为此拨出一部分;（3）积极探索国际化交流合作，打造办学特色化，增强竞争力的三个发展方向也因此受到严重干扰。 　　无锡校管理中心，以2012年“育才事件”的理由成立的管委会，没有任何法律依据地剥夺了学校董事会管理学校的各项职能，这才有其后的一系列问题的发生。法律明确规定，各级人民政府对民办教育只有指导和督导等权限。如果地方教育管