2008各国进口威胁调查报告（工业总会）.-经济部国际贸易局.doc

PAGE PAGE 1 2008各國進口低價貨品威脅狀況調查報告 中華民國全國工業總會 壹、前言 我國為推動貿易國際化、自由化政策，自1993年公佈施行貿易法、確立「原則自由，例外管制」的貿易自由化政策之後，進口限制逐年遞減；90年代，為積極加入國際經貿組織，更是採取解除管制及降低關稅等貿易自由化措施。 貿易自由化後，雖然為我經貿發展及消費市場帶來包括資本引進、技術分工、擴大就業、社會結構改善、選擇性增加等利益，但同時也帶來如人才流失、交易條件惡化、對外依存度高造成經濟不安、弱勢產業無法成長等許多不利的地方。 十幾年前，在本會進行的進口貨品威脅狀況調查中，業者最常表示受到進口貨品衝擊的國家不是日本就是韓國，然而隨著持續增長的兩岸貿易，以及兩岸先後在2001年和2002年加入WTO、擴大市場開放項目後，中國大陸挾其低廉的生產成本，已成為我國以內銷為主的產業最大之進口威脅國。 近年來，由於新興市場興起及為規避反傾銷稅，來自他國之低價貨品亦有日漸增長的趨勢，為充分掌握各國進口低價貨品對我產業之威脅情形，本會於今年度進行之「進口低價貨品威脅狀況調查」範圍，不再限於中國大陸，而是擴大為全球各國。 本次調查對象與以往一樣，係針對本會所屬會員公會、各縣市工業會寄發，再由公會及工業會函轉其會員廠商進行填報。截至4月15日止，共計回收有效問卷63份，由於本調查問卷係透過產業公會轉知個別廠商填報，致使本調查不具任何強制性與公權力，因此，並無法全面掌握受各國進口威脅狀況的所有產業，以及受損態樣，易言之，無論是受威脅的產品、影響的程度或是進口方式，僅能反應受損害廠商之現況，無法代表全體產業面臨之情形。 貳、我國貨品輸入管理概況 為加速落實貿易自由化，以符合國際規範，我國依據貿易法之規定，對於貨品輸入之管理採取原則准許、例外限制之方式，並編訂「限制輸入貨品、海關協助查核輸入貨品彙總表」，於1994年6月28日公告自7月1日起據以執行。依照上述「彙總表」，目前我國進出口貨品分類表所列10,935項（10位碼）貨品中屬於限制輸入貨品僅有87項（占0.80％），其中管制進口貨品63項（占0.58％）；有條件准許進口貨品24項（占0.22％），均須由經濟部國際貿易局辦理進口簽證始得輸入。其餘10,848項(占99.20％)均屬免除簽發輸入許可證貨品，其中屬海關協助查核輸入貨品，計有1,047項（占9.57％），係由海關查核符合輸入規定，即准通關輸入；至所餘9,801項（占89.63％），海關可逕准通關，自由輸入。 依據海關統計，2007年我國十大進口國，依序為日本、中國大陸、美國、韓國、沙烏地阿拉伯、德國、馬來西亞、澳大利亞、印尼、科威特；而主要進口產品類別為電機與設備及其零件；礦物燃料、礦油及其蒸餾產品；核子反應器、鍋爐、機器及機械用具；光學、照相、電影、計量、檢查、精密、內科或外科儀器及器具；鋼鐵；有機化學產品；銅及其製品；雜項化學產品；塑膠及其製品；鐵路及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件。（詳見表一、二） 至於中國大陸貨品輸入方面，為避免全面開放中國大陸貨品進口對國內產業產生重大衝擊，我國現階段係採行過渡性措施，以漸進方式逐步開放中國大陸貨品進口；經濟部國際貿易局每2個月都會定期召開會議審查廠商建議開放案件，並定期於每6個月全面檢討未開放項目，以持續擴大開放中國大陸貨品進口政策。目前我國對中國大陸貨品之進口管理係依「中華民國輸出入貨品分類表」辦理，在該分類表內「輸入規定」欄中列有「ＭＷ0」代號者，為「大陸物品不准輸入項目」；列有「ＭＰ１」代號者，屬於「大陸物品有條件准許輸入項目」；其餘未列代號者，為「大陸物品准許輸入項目」。截至2008年3月19日止，准許進口之中國大陸農工產品已達8,724項，占全部貨品總數10,935項之79.78%，其中農產品1,415項（占農產品2,245項之63.03%；占全部貨品10,935項之12.94%），工業產品7,309項（占工業產品8,690項之84.11%；占全部貨品10,935項之66.84%）。 就海關統計，自2006年中國大陸首次取代美國成為我國第2大進口來源國之後，2007年雖仍延續成長格局，惟成長幅度並未進一步擴大，反為近6年來之新低，進口成長率已由2006年之23.3％，減至2007年上半年之14.7％，全年再減至13.1％，主要是我自中國大陸進口首4大產品中之電機設備及其零件(HS85)、鋼鐵產品(HS72)、光學產品(HS90)， 僅分別成長9.4％、2.9％及9.9％較以往趨緩所致。 我自中國大陸進口前10大貨品項目（詳如表三），依序為電機設備及其零件、機械用具及其零件、鋼鐵、光學產品及零件、礦物燃料、有機化學品、雜項化學產品、塑膠及其製品、鋁及其製品、車輛及其零附件等產品，與2006年