政府采购法简介.pptVIP

採購程序及實務研討 講師：劉金龍 經歷：前台中市政府發包科科長 前言-採購法立法背景及目的 立法背景 因應加入WTO，簽署GPA之需要 建立政府採購基本制度 目的 建立公平、公開採購程序 提升採購效率與功能 確保採購品質 前言-一招半式走天下 採購法施行以後，採購人員辦理採購總是心存畏懼，為免違反規定或違法，多半援引前例，以一招(公開招標)半式(最低標方式)辦理採購，過於保守，反不符採購效益。 政府採購法及其子法45種，法規制定細瑣，還有數千條解釋令，造成採購人員學習的負擔，依據不同採購屬性及需求，訂定不同之參考規範實有必要性。 前言-裁量，比例原則 採購標案是否能順利開標決標，百分之九十已於開標前決定了，剩下百分之十才是由開標當場決定，但是這百分之十的決定，確會影響整體採購品質，裁量得當機關、廠商雙贏，裁量不當，輕者廠商異議申訴不斷，重者採購人員懲處，甚至浪費機關人力、物力、財力資源，不得不慎。 因廠商違法行為或不當行為所生之招標爭議-異常關聯、標價錯誤。 因招標機關違法或不當行為所生之招標爭議-資格、規格不當限制競爭。 前言-政府採購之屬性 行政院公共工程委員會 96.4.11工程企字第09600082350號函對於採購審標、決（廢）標結果之決定，是否為行政處分函釋。 依最高行政法院95年判字第00786號判決，機關辦理招標公告，性質上為「要約之引誘」，廠商投標行為係屬「要約」，而機關決標之行為，則屬「要約之承諾」(決標契約是否生效?) 前言-政府採購之屬性 政府採購? 國庫行為、私經濟行為 招標審標決標非行政處分?不能循訴願救濟 決標前無契約關係?難循民事訴訟救濟 經濟快速有效處理爭議 ?成立採購申訴審議委員會解決招標、審標、決標及履約爭議。 懲處不法不良廠商，維持採購秩序?慎重停權程序，給予廠商合理救濟機會 爭議之類型及處理機制 招標、審標、決標之爭議(第76條) -異議、申訴(審議判斷視同訴願決定)、行政訴訟 履約之爭議(第85條之1) -調解(準用民事訴訟法之程序及效力) 、仲裁、民事訴訟 停權之爭議(第102條)- 異議、申訴(審議判斷視同訴願決定) 、行政訴訟 適用採購法之主體 適用採購法之客體 §2採購之定義及內涵 0預算是否適用採購法 不一定以金錢交付為限，具對價關係者亦屬之。 財物之變賣及出租，屬收入行為，不適用本法。(適用國有財產法、國有財產法施行細則及省市財產管理規則 ，均不得引用採購法之異議申訴或拒絕往來廠商規定) 交通、能源、環保、旅遊等建設，經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建、營運者，其甄選投資廠商之程序，除其他法律另有規定者外，適用政府採購法之規定。(§99) 屬採購行為 以廣告互惠方式委請特定廠商印製印刷品，雖未動支機關經費，惟實係以廠商權利金及廣告收入抵付，二者之間存有對價關係。 機關非以人事經費僱用自然人為非正式編制臨時人員，其比照人事法規進用程序辦理，且訂有管理、考核規定者，不適用政府採購法。 (工程會09500243810) 機關提供土地，廠商提供資金，依分配比值分屋之方式辦理乙案，係以提供土地供興建做為所分得房屋之對價，應適用政府採購法。 是否適用政府採購法 污水下水道管線單位施工需其他管線單位配合管線遷移，係分擔或支付管線遷移費用？（工程會09600012230 ） 委託廠商拖吊並處理廢棄車，廠商雖付款予機關，不影響其存有拖吊費、處理費之對價本質，仍應適用採購法；惟變賣廢棄車，並由廠商自行前往拖吊者，不適用採購法。 邀請自然人授課、演講或提供專業諮詢是否適用採購法？(工程會09600115593) 公有財產委託廠商營運管理 工程會93年6月16日工程技字第09300234640號函說明略以「…辦理民間參與公共建設計畫之法規適用原則…. （一）符合促參法第3條第1項所稱公共建設，並依同法第8條第1項規定之民間參與方式辦理者，適用促進民間參與公共建設法規定辦理。 （二）各機關經管之公有財產委託廠商營運管理、提供廠商使用或開放廠商投資興建、營運，須由機關支付對價或由接受服務之第三人支付對價予廠商者，除下列各款情形外，適用政府採購法： 1、依法令辦理出租、放租或放領者。 2、適用促參法者。 3、依其他法律開放廠商投資興建、營運之交通、能源、環保、旅遊等建設者。 社會福利方案委託民間辦理(工程會09600087220) 機關與民間團體「合辦」活動是否適用政府採購法？ 按「合辦」（或其他類似方式名義辦理者）指機關與廠商共同具名辦理活動，機關負擔部分或全部經費之情形，且不以負擔經費比率為條件，合先敘明。(工程8811736) （一）有支付對價關係之「合辦」，其「合辦對象」之選定適用政府採購法。 （二）「合辦」性質之採購， 若係以機關名義辦理者，無論是否動支機關之