事业清理方案(新).docVIP

依安县事业单位清理规范工作实施方案 为贯彻落实《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省事业单位清理规范工作实施方案〉的通知》精神，结合我县实际，制定依安县事业单位清理规范工作实施方案。 一、指导思想和原则 以贯彻落实科学发展观，促进社会事业发展为指导；以优化资源配置，规范事业机构编制管理为原则，与机构编制核查和事业单位分类相结合，以事业单位职责任务调查为重点；按照政事分开、事企分开、优化结构、精简效能的要求，全面掌握事业单位机构、编制、职责等方面的执行情况，解决目前一些事业单位机构设置不规范、编制管理不严格、职责界定不明确等突出问题，为分类推进事业单位改革奠定坚实基础。 二、范围和内容 （一）范围 县、乡（镇）党委、政府直属和部门所属事业单位。 （二）内容 1、职责任务调查：事业单位职责任务调查是事业单位分类的基础。事业单位承担的职责任务要以法律法规和相关政策为依据，通过分析和梳理，确认事业单位所承担职责任务的来源和依据，认定事业单位职责任务类型。 （1）调查事业单位职责任务来源。对照法律法规规定，理清事业单位现行职责任务的法律法规授权依据、法律法规委托依据及相关文件依据，界定其职责任务的合法性。 （2）调查事业单位职责任务与主管部门行政职能的关系。分清事业单位的职责任务中哪些是主管部门行政职能的转移性职责，哪些是主管部门行政职能的延伸性职责，哪些是主管部门行政职能的配套保障性职责。 （3）调查事业单位职责任务类型。详细分析事业单位职责任务，逐条界定职责类型。 行政管理职能：主要从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作。 行政执法职能：根据法律法规授权或部门委托，专门承担行政执法工作任务。 公益性事业职能：主要为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的工作。 经营性职能：从事生产经营活动和社会中介业务工作。 2、清理机构： 有下列情况之一的事业单位应予撤销： （1）未按机构编制管理规定擅自设立的； （2）承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的； （3）批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的； （4）产权制度改革已完成，人员和资产处置完毕的。 有下列情况之一的事业单位应予整合： （1）设置过于分散、规模过小的； （2）职责相近、重复设置的； （3）因主管部门撤并或职能调整，需相应进行整合的。 3、清理编制： 在规范机构设置的基础上，对事业编制使用情况进行清理。实行严格的总量控制，严禁超编进人，现有超编人员逐步消化。有下列情况之一的事业单位应予核减或收回事业编制： （1）职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位。 （2）长期空编无人又不开展业务的事业单位。 4、清理规范期间，不再设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位;原则上不再新设事业单位，机构不升格，不再新增事业编制；确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决，并按有关规定办理。 三、方法和步骤 （一）工作方法 1、事业单位清理规范工作与机构编制核查工作结合进行，对清理规范后保留的事业单位进行“八定”。 一是定机构名称。事业单位的名称要体现事业单位的特点，要与党政机关、企业和社会团体的名称相区别。事业单位加挂牌子的，要严格控制。 二是定隶属关系。事业单位应明确其隶属关系。属于两个以上部门共同设立或者双重领导的，要明确主管部门、协管部门;属于归口管理或代管的，要明确管理范围。 三是定机构规格。要本着从严掌握、调整规范的原则确定机构规格。在国家没有公布新的事业单位等级规格制度之前，事业单位可按现行规定核定机构规格。 四是定职责任务。要全面清理、准确界定事业单位的职责任务。认定事业单位承担行政职能要严格把关、严控范围，要根据国家有关法律法规和党中央、国务院文件从严认定。 五是定内部机构。要遵循精干、高效的原则设置内部机构。行政管理和后勤服务等非业务性机构应综合设置，不得超过内部机构的30%。 六是定事业编制。要本着精简效能和动态管理的原则核定事业编制。对需财政补助的事业单位，其编制要严格控制。 七是定人员结构。要本着提高专业技术人员比例，严格控制管理、后勤人员增长的原则，核定事业单位的人员结 构。人员结构分三类:(1)管理人员(包括领导成员);(2)专业技术人员;(3)工勤人员。 八是定领导职数。由编委按照有关规定核定。 2、县直各部门、各单位提出本部门、本单位所属事业单位清理规范意见。主要内容包括：清理规范前事业单位机构编制情况，清理规范后事业单位机构编制情况（即事业单位“八定”）和其他需要说明的问题。 3、科级以上事业单位的机构规格、更名、加挂牌子及核定正、副科级规格和财政补助事业编制调整事项由县编委办审核后报市编委办审批。 （二）工作步骤 事业单位清理规范工