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第十章 产业政策 第一节 产业政策概述 一、产业政策的概念和体系 (一)产业政策的概念 产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和。 产业政策的实质，是针对产业活动中出现的资源配置的“ 市场失灵” 情况而实行的政策性干预。 产业政策的基本内容通常包括：政策对象、政策目标、政策措施和手段、政策实施的机制、步骤和方式。 二、产业政策由来 产业政策的最初表现形式：我国春秋战国时期越王勾践的休养生息政策，古埃及的统一管理全国水利系统和开凿新水渠、扩大耕地面积的政策，古巴比伦的严格保护私有财产的汉漠拉比法典。 现代意义的产业政策：17世纪英国重商主义者；1791年《关于制造业报告》中明确主张通过国家干预消除制造业发展面临的各种障碍，以保护和促进本国制造业的发展；1841年，李斯特提出了利用产业政策，改变德国落后状况的必要性；日本政府在明治维新期间，提出了“殖产兴业，富国强兵”的口号；1886年日本明治政府颁布的《兴业意见书》首次系统地提出了扶植各产业发展的政策措施。 第二次世界大战后以来，世界上几乎所有国家都在寻找如何通过国家政策的帮助，促使本国经济更快地发展的途径。 50年代初，日本通产省专门从事研究如何加快产业发展的政策，解决产业发展中不断遇到的问题，逐步产生了产业政策的用语。 法国从1947年开始实行指导性计划，帮助重建法国经济，到50年代后也开始形成了产业政策的概念。 西欧六国在1957年签署罗马条约，其中包括了产业政策的一些内容，。欧洲共同市场建立后，曾多次发布有关产业政策的文件。 印度于1948年宣布了第一个产业政策，强调发展小工业和家庭手工业，实现外国企业印度化等。 韩国在1950年3月颁布的《十五项原则》的产业政策是重点发展日用消费品的生产。 苏联、东欧、中国等社会主义国家在战后很快恢复或制订了各种经济发展计划，实行优先发展重工业的政策，促进本国产业结构的转变和尽快建立独立完整的现代工业体系。 1970年，日本通产省代表在OECD大会上正式提出了“产业政策”一词。 三、产业政策的性质和特点 客观性 有序性和动态性 体系的协调性 指导性 民族性 供给导向性 市场功能弥补性 四、产业政策的理论依据 (一)市场失灵理论 垄断会导致“市场失灵” 公共物品的提供中存在“市场失灵”问题 经济活动的外部性的存在可能导致“市场失灵” 信息不完全、不充分和不对称导致“市场失灵” (二)比较优势理论 李斯特的“动态比较成本理论”和弗农的“产品循环理论” (三)结构转换理论 (四)规模经济理论 五、产业政策的作用及局限性 （一）产业政策的作用 弥补“市场失灵” 促进超常规发展 增强本国产业的国际竞争力 实现资源优化配置 (二)产业政策的局限性 产业政策并非对任何产业都具有同等的作用 产业政策的作用不是万能的 产业政策的实施需要一定的成本和代价 产业政策存在失败的可能性 六、产业政策实施的主要措施 (一)组织措施 建立一定的组织机构从事产业政策的研究制定和执行。 (二)财政措施 运用财政手段来实现产业政策目标。 (三)金融措施 对政策上需要支持的产业采用规定较优惠的国有银行贷款利率、以相当长的贷款期限提供政府贷款等方法，给予资金支持。 (四)外贸措施 通过鼓励、保护、限制进出口贸易的方法实现产业政策目标。 (五)法律措施 运用法律手段，保证产业政策目标的实现、政策措施的落实。 (六)政府订购措施 通过政策对产品和和劳务的采购以实现产业政策的目标。 (七)国有化或私有化措施 国家通过把民营企业收归国有、兴办国有企业，或把国有企业改为私有的措施，来影响产业结构或企业活力，促进产业的发展。 第二节 产业结构政策 一、产业结构政策及其作用 (一)产业结构政策的概念与类型 产业结构政策是政府依据本国的产业结构演化趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。 (二)产业结构政策的特征 产业结构政策的目标是产业结构的优化升级 生产要素在产业间合理流动是产业结构政策实施的关键 产业结构性政策是具有战略性的政策 (三)产业结构政策的作用 协调产业发展的功能：产业结构政策具有促进不同层次产业协调发展的功能。 促进产业结构转换的功能：产业结构政策具有促进不同层次产业协调发展的功能。 推动产业技术水平提高的功能：产业结构政策具有加速产业结构的转换，促进产业结构优化的作用。 二、主导产业选择政策 (一)主导产业的概念和特征 主导产业是指在国民经济中居于主导地位的产业部门。主导产业与其它产业的区别，在于其具有以下特征： （1）引入了创新成果，获得了新技术； （2）具有大大超出国民经