城市规划管理与法规.doc

第一章 城市管理的概念：城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素 包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划和建设活动 城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理，经济管理，生态环境管理和基础设施管理 在城市社会管理的四部分中，人口管理是较重要的一方面 城市管理具有以下特征：1）管理的综合性（城市是高度复杂的集合体，社会、经济、环境、资源等系统，具有各自运行的规律和特征，既自成体系，又相互影响，相互制约，并同外界环境有着密切联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点） 2）管理的开放性 （城市是一个有机体，是一个开放型大系统，无论是对自然资源的以来还是产品对市场的依赖，使城市与其区域联系十分密切） 3）管理的动态性 第二章 决策的含义：所谓决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。 决策要素： 1.决策者 2.目标 3.环境 4.待选方案 5.待选方案可能导致的结果 6.环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系 7.备选方案的评价和选择 城市规划管理决策的概念：就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 城市规划管理决策的依据：计划依据 法制依据 规划依据 经济技术依据 第三章 行政的概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。 测量的主要三种方法：1）行政费用测量法 2）行政职能测量法 3)要建设有利于提高效率，增强活力和调动各方面积极性的领导体制。 第四章 行政法的渊源：是散见与宪法、法律、行政法规、地方性法规等各种类别的规范性文件之中。 行政合法性与合理性原则 1）行政合法性原则：指行政行为符合法律法规的基本原则 2）行政合理性原则：是与行政合法性原则相并列的一项基本原则，而且又是对行政合法性原则的补充。 **** 行政合法性原则与合理性原则之间的关系 行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两项基本原则，两者不可偏废。 行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则 ** 行政合法性原则既适用于羁束行政行为，又适用于自由裁量行政行为，而行政合理性原则仅适用于自由裁量行为 行政合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼，而行政合理性原则不适用行政诉讼 违反行政合法性原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成行政不当 行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。行政主体仅限组织不含个人，而行政法主体包括了一定的个人 行政权限的类型： 纵向权限与横向权限（纵向权限主要表现为层级权限） 层级权限与地域权限 事务权限与对象权限 平常权限与紧急权限 行政责任的形式: 承认错误，赔礼道歉 2）恢复名誉，消除影响 3）履行职分 4）撤销违法 5）纠正不当 6）返还权益 7）恢复原状 8）行政赔偿 第五章 我国 法规的最主要渊源是立法 我国的立法形式包括 1）中华人民共和国宪法 2）法律 3）全国性行政法规 4）地方性法规 5）地方行政规章 以 英国 为代表，形成了以 国家城乡规划法 为核心的城乡规划法规体系；以 美国 为代表，形成了以 地方区划法 为主要内容的城乡规划法规体系。 胡锦涛签署第七十四号主席令公布《城乡规划法》，自2008年1月1日起施行 “一法三条例”： 一法由《城市规划法》演变成了《城乡规划法》 三条例则是在《村庄和集镇规划建设管理条例》之外，增加了《风景名胜区条例》（已于2006年12月1日开始实施），《历史文化名城、名镇、名村保护条例》（以列入国务院立法计划，正在立法过程中） 第六章 城乡规划依法行政思想环境设计决策者和公众的城市意识、规划意识、法制意识和行政意识。 城乡规划依法行政的依据主要有：计划依据、规划依据、法制依据和经济技术依据等 制定法规文件时应坚持以下几项原则： 依法原则 即行政法规或规章应依据法律的规定） 从上原则 即下一级法律法规应遵从上一级法律法规 从新原则 即同一机关先后制定的文件相抵触时，执法时应依照新制定的文件 一书两证：选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证 城乡规划依法行政制度（书P93 要看）是指依法对城乡规划进行编制、审批、实施、监督的行政管理制度。 城乡规划编制制度、城乡规划审批制度、城乡规划法制制度、城乡规划依法行政的法律责任制度 第七章 城乡规划文本是指城乡规划机构编制 的反映城乡规划的基本原则和具体内容。 城乡规划文本是城乡规划编制的主要成果之一，根据城乡规划的特点和具体内容，在整体上，规划文本应当包括规划的文字文件和相