一、公共责任 1.承担公共责任的行为主体 2.公共责任的内容 3.....pptVIP

一、公共责任 1.承担公共责任的行为主体 2.公共责任的内容 3.公共责任的客体 二、公共事业组织的公共责任 1. 保障服务的提供 2. 保障捐助者的利益 3. 保护服务对象的利益 4. 保护公共事业组织人员的利益 5. 保证政府提供资助的“资金的价值” 6. 维持公平竞争环境,保护与公共事业组织 竞争的私营机构的利益 三、公共事业组织公共责任的监督机制 公共责任关注的焦点是谁（主体）对谁（客体）负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和办法使得行为主体切实承担应承担的责任。 第二节 发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制 一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力 1.英国“行政监督模式”的确立 2.美国非管制模式的确立及其特点 二、发达国家监督机制框架 1.监督主体 2.监督规则 (1)注册登记制度 (2)对公共事业组织的财政优惠 (3)对公共事业组织的财务规则 第一，盈余分配约束 第二，支出比例规定 第三，行政开支比重规则 第四，帐目公开规制 (4)对公共事业组织的投资规则 第一，投资和贸易的划分 第二，董事会负责制 第三，专业咨询和投资经理制 第四，投资的基本原则 第五，投资类型的限制 (5)对公共事业管理“不公平竞争”的规制 3.发展趋势 (1)政府对公共事业组织管理的强化 (2)多元监督体系的完善和强化 舆论监督机制 市场监督机制 客户监督机制 中国青基会的使命是：通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。中国青基会倡导“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观。其发起实施的希望工程是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。 　　 截止2007年，中国青基会筹集捐款逾40亿元人民币，资助农村家庭经济困难学生（包括小学、中学、大学生）近320万名，建设希望小学14000多所，培训农村小学教师30000余名，建设保护母亲河工程造林项目总规划面积100多万亩；援建希望医院5所；帮助1000余名艾滋孤儿和受艾滋病影响的儿童继续完成学业；直接参与古诗文诵读的青少年儿童逾500万名。 (3)公共事业组织自律机制的强化 (4)公共责任层次由低到高的重点转移 第三节 我国公共事业组织监督机制 一、我国公共事业组织监督机制现状及存 在的问题 1.社会腐败对公益机构的侵蚀 (1)违规从事盈利性商业活动 (2)财务管理混乱带来的违规与腐败 (3)公共事业组织的官僚化倾向 2、“道德滑坡” ——公共事业组织所面临的道德危机 3、薄弱的社会监督 4、“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足 5、“角色冲突”——监督主体的身份障碍 6、“双重俘获”——监督疲软的必然结果 (1)党政机关干部兼任社团领导职务 (2)社团成为安置闲散人员的分流渠道 (3)社团空间的大小取决于主管部门的开明程度 7、市场约束软化—限制竞争的副产品 二、完善我国公共事业组织监督机制的措施 1.完善我国公共事业组织的组织立法 2.减少公共事业组织登记限制，简化登记程序 3.加强公共事业组织的日常监督  (1)确立公共事业组织章程的最低要求 (2)增强年检的可操作性 (3)加强公共事业组织的财务监督 (4)对公共事业组织财政优惠的制度化 4.明确界定政府监督主体，加强监督力度 5.营造竞争环境，促使公共事业组织动作 透明化  6.建立公共事业组织行业监管，完善自律 机制 * 第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制