固筑基扃谋大业精营试点谱新章莆田.docVIP

固筑基扃谋大业，精营试点谱新章 ——莆田法院多元解纷机制改革的工作介绍 福建省莆田市中级人民法院 二OO一二年七月三十日 莆田法院自2005年9月开始探索推行司法调解与人民调解、行政调解、行业调解等多元解纷方式的相互衔接机制（简称调解衔接机制），形成独具特色的司法ADR“莆田模式”。鉴此，最高法院多次在本市召开多元解纷机制改革的全国性会议，进行工作交流与经验推介。该模式于2009年被中央列入全国七大维稳先进经验之一，并由中宣部统一安排新华社、人民日报、光明日报等中央媒体加以集中宣传报道，成为我市享有全国性盛誉的法治品牌。其“多元衔接”的基本框架不仅被《福建省社会治安综合治理条例》所吸纳，而且因作为最高法院等中央部门相关规定的基础素材而成为我国当前多元解纷机制改革的主流方向，其中的“效力确认”更是成为《人民调解法》的一个新亮点。在取得累累硕果、享有如此声誉面前，我们没有自满自足、裹足不前，而是再接再厉，继续深化。在这次的试点工作中，我们将按照最高法院总体方案的要求，在上级法院的精心指导和当地党委的坚强领导下，为试点工作创造新的佳绩、谱写新的篇章。 一、基本情况 莆田调解衔接机制经历了机制初创、深化推进、提级强化、提升拓展和继续深化等五个阶段，已经形成具有全面而紧密的多元衔接、主动而适度的司法能动、创新而理性的效力确认和切实而有力的机制保障等特色的大调解模式。 （一）机制框架。调解衔接机制的基本框架，可以概括为“一个中心、两支队伍、三类站点、四种制度、五项活动”。1、所谓“一个中心”，即成立调解衔接（大调解）工作领导小组及其办公室，作为统一领导和协调衔接工作的领导机构。2、“两支队伍”是指聘任调解员队伍和特邀调解员队伍。前者常驻法院或乡镇调解衔接工作站办理调解衔接相关事宜，后者分散在各自村居、所在单位接受委派调解、委托调解和协助调解等工作。3、“三类站点”包括在全市所有乡镇（街道）和矛盾纠纷比较集中的部门、行业设立的调解衔接工作站，在工作基础比较好的基层单位、行业协会、村居（社区）中设立的调解衔接工作示范点，在偏远山区、海岛渔村依托基层人民调解组织设立的委托收案和巡回调解点。4、“四种制度”依次为调解联席会议制度、调解情况通报制度、复杂疑难纠纷联调制度、矛盾纠纷排查化解问责制。5、“五项活动”即“三调解、一确认、一指导”：“三调解”是指诉前调解、协助调解、委托调解；“一确认”即效力确认；“一指导”即调解指导。此外，调解衔接机制还包括另外一个内容，即诉讼调解的“内部衔接”。内部衔接可以归纳为：全员、全程、全方位调解。 （二）继续深化。在被中央列入全国维稳先进经验后，除了巩固既有的调解衔接工作成果外，我们的主攻方向集中在调解衔接工作站点的巩固、提升和拓展上。在这之前，我市已在所有乡镇村居、街道社区和国土、交警、工商以及妇联、侨联等部分机关团体建立调解衔接工作站点，并取得较好的工作成效。2010年以来，除了继续发挥既有工作站点的作用外，针对一些村居调解力量薄弱、调解工作成效不大的实际情况，一些县区尝试建立“多村（居）合一”的调解衔接工作站，以整合调解力量、提高调解效率；为因应交通事故一路攀升的现实状况，我们加大在交警部门设立的调解工作站点的建设和工作力度，5个基层法院自2011年4月起相继在交警部门正式成立交通审判法庭；针对劳动争议案件居高不下的现状，我们在全市推行劳动争议诉调裁衔接机制；针对医患纠纷难以化解的特点，我市法院主动协助市、县（区）两级司法行政机关、卫生行政部门建立“医患纠纷调解委员会”，并对医患纠纷的调解及时予以指导；鉴于我市外来务工人员较多而由当地调解人员调处涉及外来工的纠纷效果往往不太理想的实际，建立“外来务工人员矛盾纠纷调处工作站”，吸收外来工为志愿者参加调解工作，实行亲和调解。同时，鉴于莆商在外经营人数众多的现实，我们还在北京、云南等地设立莆田驻外商会调解工作站。在试点工作中，我们将重点推进最高法院总体方案提出的一些全新项目。 （三）工作成效。调解衔接机制的推行，有效缓解了人民法院的工作压力、激发了非诉调解组织的工作活力、遏制了涉法涉诉上访的势头。仅就机制本身的落实而言，已经实现了“五个衔接”：1、实现领导机构衔接。在市和五个县区均成立了调解衔接（大调解）工作领导小组及其办公室。2、实现调解力量衔接。组建拥有法院之外调解员1264人的调解员队伍，其中聘任调解员29人，特邀调解员1235人。3、实现组织网络衔接。设立调解衔接工作站点161个，其中工作站116个，示范点28个，巡回点15个，驻外商会站点 2个。4、实现工作制度衔接。四种制度落实良好，发挥了其信息互通、资源共享、奖勤罚懒等应有的功效。5、实现调解效力衔接。2006年以来，全市基层人民法院诉前共成功调解14213件，占基层人民法院民事调解案件总量的1