研发检验检疫电子监察系统的实践与体会.docVIP

研发检验检疫电子监察系统的实践与体会 从2010年10月开始，我局在总局纪检组监察局的指导下，为推进规范行政权力运行和自由裁量权防控工作，启动了检验检疫电子监察系统的研发。目前相关工作进展顺利，已完成需求论证，正进行软件编程，预计10月可投入试运行。 一、检验检疫电子监察系统对廉政监督的创新意义 (一)电子监察是方式的转变，有利于廉政监督从事后为主转变为事前，事中、事后监督相结合。以往我们抓廉政建设，事后查处的比较多，虽然重视事前和事中监督，但因缺乏有效的手段和方法而难以开展。检验检疫部门廉政风险集中在一线人员的具体执法中，目前检验检疫业务基本实现电子化，但由于受人们思想认识和技术手段的限制，缺乏对业务流程进行有效监控。电子监察系统为我们实施全程监督提供了重要途径，它通过对各业务系统信息的实时收集、汇总、分析和处理，根据设定的廉政风险点对其进行监控和预警，从而使事后监督向事前、事中监督转变，大大提高了廉政监督的有效性。 (二)电子监察是手段的转变，有利于廉政监督由柔性转变为刚性。以往我们对规范检验检疫业务流程，防止权力寻租制定了许多规定，并通过信息化手段进行固化。但从实际运用和检验检疫违法违纪案例看，缺乏监控的业务信息化系统是不完善的。我们发现业务系统的一些环节还存在自由裁量的空间，具体执法中存在超越权限、修改程序、利用信息化以权谋私等违法违纪行为，其隐蔽性弱化了廉政监督的约束力。而电子监察系统通过对业务流程的有效监控，对违反程序和超越权限的，系统将自动限制和预警，对违法违纪行为，系统将自动记录和及时发现，增强了监督和约束的刚性。 （三）电子监察是内容的深化，有利于进一步完善检验检疫电子政务平台。在信息化过程中，各单位存在信息资源缺少整合，各信息化系统如“信息孤岛”资源不能共享等问题。电子监察系统依托正在运行的各业务系统实现监控功能，大量信息资源得到充分开发利用，也进一步完善了我局的电子政务平台。一方面通过对业务系统的监控，及时发现工作质量问题，处置过程电子化，实现了业务督察工作信息化。此外它在实现业务督察功能的同时，反过来又为业务系统自身的升级完善提供了需求。另一方面该系统还对监控中发现违法违纪行为的查处，以及投诉举报件受理等进行信息化管理，受理办件和查处案件从传统手工作业到自动化办公的转变，实现了纪检监察工作信息化。 二、检验检疫电子监察系统基本功能和特点 （一）总体思路。检验检疫电子监察系统以各业务信息系统为依托，以执法风险评估为基础，通过对信息系统中数据的实时采集分析，并对其生成的风险进行管理控制，实现对检验检疫工作关键流程、重要环节、重点岗位的督察和监察，及时发现基层一线执法过程中潜在的执法风险和廉政风险，并对查实的违规违纪违法行为按规定追究责任，提高纪检监察和业务督察工作的有效性。 （二）各模块功能。1.我的关注。展示待办事项，如待处理的风险信息、投诉举报信息和行风评议信息等，并可设定其关注的风险信息，浏览本单位风险处置信息情况和系统使用情况。2.数据采集。用于生成新的风险点和采集系统风险信息，包括自动采集风险信息、手工录入风险信息和数据稽查三个部分。自动采集是指系统按照设定的风险点条件自动采集风险信息。手工录入是指手工录入包括投诉举报风险信息、行风评议风险信息和其它需手工录入的风险信息。数据稽查是指对检验检疫各信息系统的基础数据进行查询统计。3.风险信息处置。该模块用于对采集到的风险信息进行浏览、分类、审核和处置。风险信息包括两种类型：提示类和警示类。提示类风险信息由相关处置部门浏览后，判断是否解除这个风险。警示类风险信息由相关责任机构下发处置单，并跟踪处理情况。4.监督查处。包括绩效考核、案件查处、风险处置监督等。风险责任机构或监管部门根据风险处置情况，进行绩效扣分；对涉及违法违纪的，按照党风廉政责任制规定进行责任追究。5.查询统计。该模块用于对风险信息、应用情况等进行综合查询统计，便于各级机构全面了解情况。6.系统管理。实现功能管理、角色管理、用户管理、权限管理、开关管理等功能。 （三）系统特点。1.监控范围全面，风险采集方式多样。该系统最终目标是对检验检疫各项业务系统实行全方位监控。按照分布实施的要求，第一期我们重点将CIQ2000、出口电子监管和集中审单等7个系统纳入电子监察范围。系统采集的数据来源除了从信息化系统自动采集外，工作质量监督检查、投诉举报、行风评议等信息均可通过人工输入风险的方式，实现对风险的调查核实、处理和反馈。2.风险点设置灵活，风险处置实行层级管理。系统采用风险采集规则引擎，便于规则维护、规则采集的灵活扩展，根据风险分析需要，随时增加监控风险点。对风险类别实行动态管理，可以根据对已有风险处置的实效，对警示风险和提示风险进行相互转换。系统的风险处置按照总局、直属局、分支机构实行层级管理。