(浅谈新形势下对无证零售户的管理.docVIP

浅谈新形势下对无证零售户的管理当前，随着烟草专卖零售许可证管理更加严格规范，部分不符合申办 零售许可证条件的经营户便开始无证零售经营卷烟。无证经营卷烟，不仅扰乱了正常的卷烟市场秩序，还损害了持证零售客户的利益，给我们的执法带来一定的难度。这些执法难点中表现尤其突出的是对无证零售经营户的查处，同时也给不法烟贩贩卖“假私非”卷烟提供了“温床”，损害了国家利益和消费者利益。因此，整治无证零售卷烟经营行为，一直是专卖管理工作的一项重要任务。按照我们目前烟草执法所遵循的法律和法规来看，烟草专卖管理部门只拥有对无证零售经营户的查处权而没有处罚权，直接导致了烟草管理部门对无证经营户的查处和处罚力度的缺失，尤其是现在《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及各地的合理化布局方案颁布实施以后，对于零售许可证的办理和发放提出了更高的要求，导致产生了一部分不符合办证条件的无证零售户。无证零售经营户中有很多是社会的弱势群体，在整治无证零售经营行为时，如果执法人员处理方式不当、行为过激，很可能引发社会矛盾。在社会整体规范行政执法的大环境下，烟草专卖管理部门对无证零售经营户的查处又增添了难度。无证零售经营形成的原因比较复杂，整治无证经营也是一项复杂的工作，单靠加大检查力度或加强宣传引导等都不够。因此，整治无证零售经营行为应遵循“教育在先、查处在后，疏导为主、惩处为辅”的思路，加强宣传引导，注重刚柔并济。以下是本人对管理、取缔无证零售经营卷烟行为的粗浅的想法和建议： 一、通过多种形式的法律法规宣传向社会公开申办零售许可证的流程、条件和《合理化布局方案》，让申请人了解取得零售许可证的具体条件。加强对无证零售经营行为后果的宣传，在查处典型无证零售经营案件时可邀请当地新闻媒体进行暴光宣传，达到处理一个教育一批的效果，打消无证零售户的侥幸心理，争取使其主动办证或放弃卷烟经营。 ?二、加强和完善与工商部门的合作制度，取得工商部门对无证零售行为处罚的授权或者委托处罚权。虽然目前的专卖部门都建立了与工商部门的合作机制，但是该机制在实际操作中，往往运行不畅，达不到预期效果。由于无证零售经营卷烟的案件一般金额小，工商部门没有精力接手这类案件，部分已经移交接受的小案件也采取拖延或不处理的方式，这就直接导致出现了“无证零售经营卷烟案件查获容易，无法处理或处理不及时”的情况。本人认为可以采取工商部门派人员在县局级烟草部门直接蹲点专门处理无证经营卷烟案件或者烟草部门派人员直接在工商部门蹲点专门处理烟草部门移送的无证零售经营案件。当然能取得工商部门对无证零售行为的处罚授权或者委托处罚权则更好。取得委托和授权则需要市局领导、法规部门与工商部门进行充分的磋商和协调，达成一致意见。 ?三、加强对无证零售经营户的管理力度，打击无证经营要坚持不懈。首先通过辖区市场的摸底调查。把辖区内的所有无证零售经营户都一一登记在册，并对无证零售经营户进行分类，分出严厉打击户和教育引导户，建立和健全无证零售经营户的动态管理档案，做到对无证零售经营情况了然于胸。因为只有把无证零售经营户的具体情况掌握清楚了，打击才能有针对性，才能达到如期目的。调查显示，无证零售经营户的卷烟货源大部分来自于持证户，而能向无证零售经营户供应卷烟的持证户一般又是销售大户。所以应着重核查无证零售户的货源供应情况一旦查明其卷烟是有证户所供，可对违法有证户进行宣传教育、暂停卷烟经营业务，对供货频繁或者数量较多的可以依据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十三条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十六条、第二十八条、第五十七条、《安徽省实施中华人民共和国烟草专卖法办法》第十四条进行处罚。如果断了违法有证户的货源供应，切断流向无证零售户供应卷烟源头，将是给无证零售户和违法有证户以沉重打击。因此，整治无证零售经营，要特别注意控制销售大户货源，这就需专卖部门加强与营销部门的沟通合作。四、对于屡次教育、打击仍无证零售经营的要坚决予以取缔，通过媒体暴光典型案例，并建议工商管理部门对其从重进行处罚，只有通过查处打击，才能使无证零售户直接体会到无证经营花费的成本要远远超 出无证经营所带来的利益，从而主动消除无证零售经营行为。五、对无证经营且销售假冒伪劣卷烟行为的处理。绝大部分无证零售户都是在不知情的情况下购进了假冒伪劣卷烟进行销售，所以在调查询问时应消除无证零售户心理顾虑，注重对其进行思想上的教育和烟草相关法律法规的宣传，使其主动交代供货上线的情况。对主动交代供货上线的应以批评教育为主、处罚为辅的原则进行处理。对无证户主观上故意销售假冒伪劣卷烟又不交代供货上线的销售行为可以依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十七条规定任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品，所以被处罚主体是任何单位或者个人，因此本人认为烟草专卖部门可以依据实施条例的第六十条