(构建社会救助体系确保困难群众基本生活.docVIP

构建农村社会救助体系 确保困难群众基本生活 近年来，自治区党委、人民政府高度重视民生工作，把构建农村社会救助体系摆在首要位置强力推动。全区各级民政部门坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念，健全完善农村救助政策，逐步拓展农村救助范围，不断规范社会救助管理，保障和改善民生方面发挥了重要作用。 一、全区基本情况 ----农村低保制度全面建立。2007年农村低保制度在全区全面建立。五年间连续7次提高保障标准和补助水平，形成了保障农村困难群众基本生活的长效机制，基本实现了广覆盖、保基本的救助目的。2011年建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，CPI同比涨幅超过3.8%（全国为4%）时每增加1个百分点，农村低保对象和五保供养对象每人每月增加8元临时价格补贴。实施分类救助，加大对农村低保对象中的老年人、重度残疾人救助力度，在实行差额补助的基础上，每人每月分别增加补助12元、17元，特殊困难群体的基本生活明显改善。同时，每年春节等重大节日，为农村低保对象和五保供养对象每人发放100元节日慰问金。农村低保标准从2007年的700元/年提高到现在的1216元/年；补助水平从2007年的22元/月提高到现在的99元/月。全区130万（我区农村低保人数占农业人口的12%，全国平均为6%）农村困难群众享受低保待遇，2007年至2011年累计发放农村低保资金49亿元。 ----农村医疗救助制度逐步完善。在试点的基础上，2005年自治区农村医疗制度实现全面建制。此后，不断探索解决农村困难群众就医难的新路子，覆盖人群逐步由低保对象、农村五保对象向低收入人群延伸。救助模式由单一的住院救助向住院、门诊、资助参合参保、二次救助相结合的模式推进。2011年自治区开展重特大疾病救助试点工作，启动了“春苗工程”，城乡儿童先天性心脏病患者，由新型农牧区合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助资金及自治区财政补助资金筹措（支付），每例住院手术费用按4：3：3的比例由新农合或城镇居民医保支付40%、民政城乡救助资金支付30%、自治区财政补助30%；农村低保对象中儿童白血病、乳腺癌等重大疾病患者，单次住院费用按新农合承担70%、民政医疗救助资金承担30%。同时，在南疆四地州探索性地开展低保对象大病商业补充医疗保险试点，救助对象住院实现新农合、商业补充保险和政府救助三重保障。2005年至2011年，年均农村医疗救助70万人次，累计发放医疗救助资金17亿元。 ----农村五保供养进一步加强。全面贯彻落实新修订的《农村五保工作条例》，自治区出台了实施办法，大多数县市制定了实施细则，把农村最无助、最困难的群体纳入了财政保障范围。2012年自治区全面提高五保供养标准，分散供养标准每人每月不低于300元，集中供养标准每人每月不低于500元，超过全国平均水平，10多万农村五保供养对象的生活得到保障。５年来，全区累计投入敬老院建设资金2.7亿元，新建、改扩建农村敬老院 258个。目前，全区共有农村敬老院414所，集中供养农村五保对象16728人，集中供养率达到16%，一大批农村敬老院成为当地精神文明建设的窗口。 ----灾害救助及时有效。按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则，健全完善了四级灾害应急救助体系，完善救灾预警响应和应急响应、灾害信息报告和发布、应急处置和救助、灾后恢复重建和社会动员机制。同时，加强救灾物资储备库建设，初步形成覆盖全区城乡的灾害应急救助物资和装备保障网络，不断提高了重大自然灾害的应对能力，保了受灾群众有热饭吃、有干净水喝、有临时住处，确保了灾区社会稳定。2003年以来累计投入救灾资金31.2亿元，全区年均救助受灾群众100多万人次，累计帮助12万户受灾群众重建住房41万间。 ---农村孤儿救助水平大幅度提高。自治区党委、人民政府十分重视农村孤儿救助工作。2004年开始大力实施“明天计划”，自治区共投入8300余万元资金，为4708名具有手术适应症的肢残孤儿童进行了手术矫治和康复，为538名贫困家庭唇腭裂患儿实施了手术矫治。2011年在财政相对紧张的情况下，将社会散居孤儿救助标准提高至每人每月600元，保障了他们的基本生活。通过生活和医疗救助，绝大多数孤儿回归了家庭，走向了社会。创造性地开展了接流浪儿童回家活动，2003年以来累计救助生活无着的流浪乞讨人员10万多人次。 二、存在主要问题 从近年来实践看，经过不懈努力，自治区农村社会救助工作得到了长足发展，基本实现了贫者有所济、困者有所帮、孤者有所养、病者有所医。但是也存在一些不容忽视的问题。 一是农村社会救助政策执行力有待加强。在社会救助实际工作中,特别是低保工作和自然灾害救济工作还没有严格执行动态管理、公开透明、阳光操作等政策要求,不同程度地存在