(无私奉献全国教育论科学十一五规划教育部规划课题普通高校.docVIP

词·清平乐 禁庭春昼，莺羽披新绣。 百草巧求花下斗，只赌珠玑满斗。 日晚却理残妆，御前闲舞霓裳。谁道腰肢窈窕，折旋笑得君王。 全国教育科学“十一五”规划教育部规划课题“普通高校招生生源流动及其控制问题研究——当代中国‘高考移民’问题研究”成果公报 由天津市教育招生考试院张景华教授主持的全国教育科学“十一五”规划教育部规划课题“普通高校招生生源流动及其控制问题研究——当代中国‘高考移民’问题研究”（课题批准号：FGB060303），日前通过了经全国教育科学规划领导小组办公室的结题鉴定，现将成果公告如下： 一、内容与方法 （一）内容 国内对高考移民的研究大多停留在研究现象、数据统计层次，深入到理论层面的少；而理论研究中从教育、经济层面切入者较多，从社会领域研究者了了无几。另一方面对高考移民问题的解决对策上也仅停留在政令的封堵等治标的层面，没有从源头上通盘考虑解决，其结果只能是越封堵越多，形势愈演愈烈。鉴于此，该研究力图为高考移民现象进行较为全面深入的理论分析，为高考移民问题的解决提供可行的政策建议。 （二）方法 1.文献资料法 课题组通过文献研究掌握课题组所需要的有关材料和已有成果，更重要的是为设计出研究框架，为研究提供了整体思路和理论准备。 2.比较研究法 主要是考察美国、英国以及台湾地区的现代人才选拔模式，特别是他们对待弱势族群的“积极差别待遇”政策。因国情（区情）不同，不同地域、种族和阶层之间也存在教育权利和机会差异，自然也存在不同的补偿救济政策。研究这些国家、地区未曾出现因区域差异而导致的“高考移民”现象，研究这些国家的大学入学模式及其对不同区域、弱势群体的教育政策，对我国的大学入学选拔特别是“高考移民”问题的解决具有借鉴意义。 3.统计分析及个案分析 除了采集了大量的数据，说明全国各省市倾斜的高考分数线，不平衡的教育资源配置外，也以具体的省区为例，分析说明了高考移民的合理性。为达到相同分数以取得相同甚至更好的录取结果，考生及其家长通过购房、投资等渠道取得“高考洼地”之户籍，客观上拉动了移入地的经济发展和文化交流，对个人主体而言具有追求平等受教育权、追求考试公平现实合理性。个别省区的反面案例，也表明“高考移民”考生为达到实现个人利益及考试公平的目的，挑战和冲击着户籍管理制度，影响到正常的高考秩序，激化了社会矛盾，引起了社会的不安和冲突。 二、结论与对策 “高考移民”的产生源于区域经济文化发展的不均和考试的不公，是不同省区间不同的录取标准和录取分数线共同作用的结果。实现人人完全平等，事事完全公平是人类社会追逐并为之奋斗的理想目标，高考制度的设计与实践必然以实现考试的完全公平为终极目标。尽管现实的社会环境决定了到达理想彼岸还有十分遥远的路程，甚至还要经过无数迂回曲折的道路，但是达到彼岸的方向是光明的也是不变的。因而我们既要“着眼”于考试公平的理想信念，又要“着手”于区域公平的现实实践。“解铃”还需“系铃人”，“高考移民”源于考试不公，也将终于考试公平，待考试公平取代区域公平之时，也就是“高考移民”终结之日。 （一）“疏堵”并举为解决“高考移民”问题的现实政策之选择 对于“高考移民”，一味“封堵”，只能治“标”不能治“本”，“高考移民”问题的解决既要严格防范封堵，对违法违纪者严惩不怠，又要寻根索源，从源头上进行疏导治理。只有“堵疏”并进，双管齐下，才能构筑起内强外坚的屏障 （2）延长“两籍”时间，实施限报范围，防范移民考生钻营 户籍是考生高考报名的依据，学籍在高考录取中不可或缺。可根据省市的具体情况采取延长入户时间、延长学籍，以此保证参加相同省市的高考考生学习过程基本相同，在公平的学习起点上进行相对公平的竞争。 （3）严格对“高考移民”身份、学籍审查 教育主管部门要加强对报名资格的审查，特别是户口的审查要严格执行国家政策。要明确重点，区别对待。在一些“高考移民”的重灾区，当地政府可以出台相应的政策进行约束，加大对“外籍考生”的综合管理。实行所有考生资格全部接受社会监督，对不符合报名条件的“外籍考生”予以坚决退回并妥善安排其回原籍地报考。 2.推进“高考移民”问题的法制化建设 现行实践中解决“高考移民”问题的主要方法是政府或教育行政部门出台一些政策性的规章或规范，缺乏人大立法、司法等手段，并且这些规章和规范只把“高考移民”学生作为规制者，对政府及其行政机关造成的违法现象鲜有提及和制裁。考生一旦权利受到侵害无法获得救济，有失公正公平，也损害了政府的形象。因此要把新形势下“高考移民”问题治理的法制建设提上议事日程，加大对不法分子的打击力度，加大法律责任。 (二)正本清源——解决“高考移民”问题的治本之道 “高考移民”产生的根源在于各省市经济文化的差异，在于各省招生名额的失衡及悬殊的录取分数线、录取率差异。一味“封堵”只是治标，