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四案例同说明一个问题 2005-07-18 15:41:54.0 中国政府采购网 ? 易佩富 ??? 一、案例1：2004年4月上旬，某县劳动培训中心第1天已把标明购置P42.6G/256M台式计算式160台的招标书送至县政府采购中心，回来后听一些教师反映说这种型号已不适应教学发展需要，并根据这些老师的建议将P4 2.6G/256M改为P4 2.8G/256M，就在县政府采购中心准备发布此项招标书的前一天下午，学校校长从外地回来听说此事后，认为不当，采购的数量和型号要重新研究，就这样招标书先后改了多次。正由于该采购人对招标书朝令夕改，致而使本次采购时间延长了两个星期。2：2004年11月，某县医院采购一台中央空调设备，采购预算60万元，采购方式是竞争性谈判。谈判文件中规定的付款方式为：全套中央空调设备安装调试完毕，经验收合格后，支付合同金额的55%，自首付之日起1年后若无重大质量问题，再支付剩余金额的60%，自首付之日起叁年后仍无明显质量问题，付清余款。政府采购中心按规定在政府采购信息指定发布媒体上发布了“竞争性谈判资格预审公告”，共有10家供应商参加了资格预审。由于上述付款方式，成交供应商未来要承担较大的资金利息成本和机会成本，因而谈判当日，前来参加谈判的4家供应商，均向采购人提出，付款方式过于苛刻，无法接受，并出现整体“罢谈”的现象。待经采购人代表几次回去请示研究，亮出底线：“调试运转验收正常后首付80%，无重大质量问题，六个月后再付10%，余款使用一年后付清”，供应商们才表示接受，可以谈判。致而因修改付款方式延长采购时间达10天以上。3：今年1月，某县水务中心为新落成的大楼购置办公桌、椅200套，由于预先未向政府采购中心联系，而是按部就班，待各项准备工作就绪后，才向县政府采购中心申报。谁知申报的当日，县政府采购中心正为6家行政事业单位举行办公桌椅的公开招标活动。因这一耽搁，延长采购时间17天。4：据某新闻媒体披露，2004年9月中旬，某县政府采购中心接受该县中学的委托，正举行200台学生电脑的公开招标会。突然会议主持人接到举报，反映该校经办人在厕所上用手机向某供应商提供有关评标的信息。由于举报属实，开得好好的招标会不得不被宣布作废。至此，此项招标活动又被拖延了近1月时间。??? 从以上案例，我们不难看出，四案例同说明一个问题，这就是政府采购效率不高的原因，也来自于采购人自身。在案例1中由于采购人主意不定，招标书朝令夕改，招标公告迟迟不能发布，以致于延长政府采购周期两个星期；在案例2中，采购人不认真调查市场行情，制定的付款条件苛刻，供应商不能接受，竞争谈判几经来回，以致于延长政府采购时间达10天以上；在案例3中，采购人按部就班，“闭门造车”，采购活动不能如期纳入统一的集中采购活动，正如该水务中心经办人叹惜说，如不按部就班，“闭门造车”，事先就与政府采购中心同志联系，抓紧准备，提前两天申报，也许当日就能参加招标会，几日后就能签上采购合同，从而拖延采购时间17天；在案例4中因采购人未选派素质较高的同志经办此项工作，让心怀不正的人去办此项工作，以致于丑相败露，招标会推倒重来，影响政府采购时间近1个月。??? 三、结论??? 通过以上分析，我们可以得出这样一个结论：提高政府采购效率，与采购人有关。采购人从参加政府采购活动一开始起，就必须重视政府采购工作、重视政府采购效率。那么，为提高政府采购效率，采购人应怎样做呢，依笔者之见，采购人在平时应增强“四种意识”。??? 一是增强法制意识。采购人必须加强政府采购法律、法规的学习、自觉执行《政府采购法》等各项法律、法规，不断增强法制意识。在政府采购活动中，不仅自身要坚决抵制各种违法、违规行为，而且要敢与同不法供应商的弄虚作假、合伙串标等违法违纪行为作斗争，以自己的模范执法行为来推动政府采购效率的提高。??? 二是增强计划意识。每进行一次政府采购活动，都要周密部署、认真计划，编制计划前要充分听取各方意见，计划确定后，就要维护计划的严肃性，特别是招标书制定后，就不能随人云亦云，而改变招标条款，更不能因长官意志而随意改变即将发布的招标书。要摒弃“朝令夕改”招标书的坏习性，把提高政府采购效率落实在每一个细小的环节上。??? 三是增强主动意识。采购人要经常、主动与主管部门、财政部门以及政府集中采购机构多联系。这样不仅能听到上述部门的意见和建议，掌握遇有特殊情况：如何申请追加政府采购资金和计划的程序、方法等，以减少相关部门审批的时间，加快政府采购活动的实施，更重要的是能及时掌握集中采购机构举行各类政府采购方式的时间，不至于发生昨天刚对10个单位采购空调进行了招标活动，您今天才申报的情形，而有可能使您前几天就能得知这一消息，及早完善手续，送交集中采购机构，赶上这趟车，从而