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招标文件澄清或修改要把握“必要性”和“适时性” 发布时间： 2007-11-2? 正文】 　　招标文件发出后，由于各种各样的原因，文件需要澄清或修改。有关法规对此是允许的，但限定条件是“应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前”。如此时间要求究竟是否合理、是否具备可操作性？?　　　　　　　　　　?时限规定遭遇实践拷问?　　相关法规?　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称《办法》）第二十七条规定，招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。?　　有人赞成?　　规范了标书制作?　　龚秋妹（合肥市政府采购中心）?　　这一条文的规定，对招标文件的制作提出了较高的要求。招标文件作为招标投标活动中具有法律效力的规范文本，是后续程序开展的书面依据。对其的修改和澄清必须谨慎，在时间上要严格遵守法规的规定，满足距开标日期15天的要求。这样规定有利于规范这一环节的政府采购工作。 　?　　《政府采购法》规定：招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。即要求为投标人提交投标文件留有最低限度的时间，确保投标人及时对采购人的采购意向做出响应，体现公开、公平、公正原则。但是没有规定修改和澄清招标文件的时间。在18号令实施之前，做法各式各样，采购人的技术需求在前期往往不能明确到位，经常改动，有时紧急性的变更也会出现，招标文件不具有权威性、不成熟。这样不仅给供应商投标报价带来困难，也给专家评审、管理部门监督带来麻烦。18号令本着规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人合法权益的目的，实际上否定了其实施之前许多不规范的做法，将标准统一起来，要求采购人和采购代理机构必须在充分做好技术方案的研究论证的基础上才能发出标书，标书要具有严密性，即使存在误差，也要及时发现并改正，不得随意改动招标文件，否则的话，为达到15日的期限要求，开标时间也要随之推迟。这样的做法，可以确保投标人有足够的时间来响应招标文件的要求。? 合格制： “1. 审查方法 本次资格预审采用合格制。凡符合本章第2.1款和第2.2款规定审查标准的申请人均通过资格预审。 2. 审查标准 2.1 初步审查标准 初步审查标准：见资格审查办法前附表。 2.2 详细审查标准 详细审查标准：见资格审查办法前附表。 3. 审查程序 3.1 初步审查 3.1.1 审查委员会依据本章第2.1款规定的标准，对资格预审申请文件进行初步审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。 3.1.2 审查委员会可以要求申请人提交第二章“申请人须知”第3.2.3项至第3.2.7项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。 3.2 详细审查 3.2.1 审查委员会依据本章第2.2款规定的标准，对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。 3.2.2 通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1款、第2.2款规定的审查标准外，还不得存在下列任何一种情形： （1）不按审查委员会要求澄清或说明的； （2）有第二章“申请人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的； （3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。 3.3 资格预审申请文件的澄清 在审查过程中，审查委员会可以书面形式，要求申请人对所提交的资格预审申请文件中不明确的内容进行必要的澄清或说明。申请人的澄清或说明应采用书面形式，并不得改变资格预审申请文件的实质性内容。申请人的澄清和说明内容属于资格预审申请文件的组成部分。招标人和审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明。 4. 审查结果 4.1 提交审查报告 审查委员会按照本章第3条规定的程序对资格预审申请文件完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。 4.2 重新进行资格预审或招标 通过资格预审申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。” 有限数量制： “1. 审查方法 本次资格预审采用有限数量制。审查委员会依据本章规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。 2. 审查标准 2.1 初步审查标准 初步审查标准：见资格审查办法前附表。 2.2 详细审查标准 详细审查标准：见资