PPP模式政策与操作.pptVIP

PPP综述 二零一四年十二月 PPP综述 政策环境 PPP介绍 PPP案例 1 2 3 PPP介绍 1 概念、定义、本质、特点 推广模式、国家战略 什么是PPP 概念 Public-Private-Partnerships 政府民间合作 PPP有广义和狭义之分。 广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模 式， 狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值。 国内积极推广的正是狭义的PPP 什么是PPP 定义 PPP是基础设施投资及运营的一种方式，是一种制度创新，方式多样，概念宽泛。 相关国际组织及开发机构的定义： 亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。 世界银行：PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任。 什么是PPP 本质 PPP融资方式的操作流程 这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取 公共产品加快建设及有效运营。 特点一 特点二 项目公司中政府方必须持股，一般是持有少量股份，以体现政府推广混合所有制的战略安排。 实现政企共享收益、共担风险和责任。同时作为监管的补充。 项目内容要包括运营，可以减少甚至没有投资行为，以体现政府购买服务的战略，运营期限长短没有涉及（以前有规定不能超过30年）。因此狭义PPP都实行特许经营。 什么是PPP 特点 狭义模式 MC 改建-运营-移交 委托运营 管理合同 转让-运营-移交 建设-运营-移交 建设-拥有-运营 O﹠M ROT TOT BOO BOT 什么是PPP 推广模式 一、财务软约束消除，地方债务规范化发展 当前地方财政的软约束体现：在举借债务时不考虑自身的财政收入状况，总寄希望于通过借新还旧或上级政府援助来解决当前的债务兑付问题，导致地方政府过度负债，以及全国范围内地方债务规模的快速攀升。未来PPP模式推广以后，地方政府与私人部门对于项目投资的风险收益完全自担，政府对项目的投资规模在期初就得以明确，政府的财政支出逐渐透明化。此外，私人部门的进入可以加快项目的建设进程和提高投资效率，改善项目的经营和管理水平，进而激励地方政府的支出与收益匹配，财政软约束的消除将会使地方债务朝着规范化的方向发展。 二、吸引民资参与，减轻地方政府投资支出压力 地方债务增长过快的主要原因之一在于政府部门的投资支出压力过大，而大部分项目的初始期现金流创造能力不足，地方政府不得不依靠过度举债来进行项目融资和偿债旧债。PPP模式可以很好的解决这一问题，由于基建项目通常有投资数额大、建设时间长等特征，初期的投资和收益远不能成正比，这种期限错配完全由政府承担则演变成过度举债融资，而完全由私人部门承担则更加不可能，因此地方政府通过对私人部门给予一定期限内的补贴，来确保PPP模式的参与者能得到合理的投资回报率。PPP项目大部分收入最终还是来自政府，但将资产负债表的债务转化成损益表和现金流量表的支出，拉长义务期限，一定程度上解决期限错配问题。 39%来自政府协议支付，34%来自用户付费，23%来自税收优惠等各类政府补贴 什么是PPP 政府战略 政策环境 2 制度框架 纲领文件 制度框架