精选课件反腐败InternationalPractices-Dec2003.pptVIP

International Practices in Anti-Corruption反腐败的国际经验 Dr. Li Zhi Feng /李志峰 博士 Nanyang Business School 南洋商学院 2003年12月 提要 一、导论 二、腐败的损失与后果 三、反腐败的基本策略 四、国际经验 一、导论 “腐败”的定义: 滥用公职牟取私利 （The abuse of public office for private gain.) (World Bank) 包括两种基本形式： “双方”型：贿赂(Bribery)和敲诈(Extortion) “单方”型：诈骗(Fraud)与贪污(Embezzlement) 比如，通过贿赂，业者或个人可以从政客或官僚那里“购买”如下“好处”： 政府合同、政府补贴、公共收入（税费等）、省时与避免规制、影响司法与监督程序的结果 一、导论 腐败的国际性 腐败问题并不局限在部分国家与地区，它存在于有任何经济活动的各个角落 发达国家与发展中国家都面临着腐败问题，所不同的是腐败的形式和程度 在过去二十年来，国家组织采取了各种各样的措施来打击、制约腐败 世界银行、国家货币组织（IMF）、经合组织（OECD）、联合国发展项目（UNDP）、以及非政府组织（NGO）“透明国际”（TI）等等 腐败=癌症 不过，真正得到重视还是近十来年的事情 一、导论 腐败的定量化 (“corruption perception”) 腐败的定性特征是比较清楚的 为让当权者和老百姓清楚地认识到腐败的严重性和危害性，对腐败的定量化很重要 国际公认和通用的“指数”有： 商业国际指数 - Business International (BI) Index (by Economist Intelligence Unit, since 1980) 国际国家风险指导指数 – International Country Risk Guide (ICRG) Index (by Political Risk Services, since 1982) 国家竞争力报告指数 – Global Competitiveness Report (GCR) Index (sponsored by World Economic Forum, since 1996) 透明国家指数 – Transparency International (TI) Index (by TI, since 1995) 实际上有两个指数：贿赂指数、腐败指数 二、腐败的损失与后果 腐败、贫穷与不平等 直接影响：行政式的腐败 指官员在行使行政权力时对使用者的受贿或勒索 贫富的不对称： 世行在2000年对柬埔寨的一项调查中发现：穷人化掉2.3%的收入行贿，而富人则只化掉 0.9%的收入行贿 官员在分配公共服务，如医院、学校等，收取贿赂 (“grease money”) 在南非，10%的社会保障预算因诈骗、偷窃等而丧失；国家援助也大大缩水；穷人受影响最大 在印尼的部分地区，穷人区的停电跟贿赂直接相关 二、腐败的损失与后果 腐败、贫穷与不平等 间接影响：国家猎取 腐败会影响一个国家吸引投资的能力、及机构的有效性 腐败会影响财政预算的分配，会降低公益性设施的投入和日常维修 因此，腐败会影响整社会，但对穷人伤害更大 腐败会加剧不平等也是多方面的： 在一腐败体系中，权力通常与财富的大小挂钩的；当权者的政策制定自然偏向富有者 UNDP的报告显示，腐败会刺激对资本密集型的投资，而相对减少对劳动密集型的投资，影响穷人就业 在腐败的环境下，与大企业相比，中小企业更可能被迫行贿，产权更容易受到威胁 二、腐败的损失与后果 腐败与财政稳定 腐败减少政府财政收入 税务部门的腐败、失职行为 税收程序，打破“习惯”、依法收税 腐败会造成过量开支 政府采购中的腐败行为：浪费、劣质 腐败官员还会与承包商勾结“提成”据为己有 对公共开支缺乏监控，尤其是财政部门 没有通过仔细监控的债务担保与预算外支出会威胁宏观财政的稳定性：促使金融机构的诈骗行为 世行的报告（2000）表明一个国家的宏观监控能力与腐败程度有显著的负相关性 二、腐败的损失与后果 腐败、经济增长与投资 研究表明国家的经济增长与她的经济、社会以及政治机构的监控质量 (Governance Quality) 相辅相成 而监控与腐败却又紧密相关的：腐败削弱监控、差劲的监控有会促使腐败 腐败与公共投资 腐败会增加公共项目成本，同时降低质量与生产力；并且会削减维修投入 腐败与私人投资 腐败严重影响投资环境，增加商业成本 世行（2002）在印尼的一项调查中发现：如果取缔腐败的话，56%的公司愿意支付额外的税收，其中50%愿意支付5%的营业额的额外税收！ 在俄国，近90