(关于村务公开和民主管理工作调研报告1.docVIP

关于村务公开和民主管理工作调研报告 为进一步加强新形势下村务公开和民主管理工作，健全完善与社会主义新农村建设要求相适应的民主决策、民主管理和民主监督机制，巩固基层民主政治建设成果，今年8月下旬至9月上旬，宝坻区村务公开领导小组办公室就村务公开和民主管理工作进行了专题调研。这次调研分三个阶段进行：一是8月23日－9月5日深入乡镇、街道和村实地了解情况。按照好、中、差择机抽取的方式，先后到新开口等10个乡镇、街道及所属50个村，召开乡镇街道干部、村干部、村理财小组成员和村民代表三个层面的座谈会30个，了解相关情况，听取意见建议，共接触基层干部群众500余人。现场查阅决策记录、合同、财务支出凭证等档案资料200余份，从中掌握村务公开和民主管理工作的运作状况。二是查阅近三年来区村务公开办公室和区信访办接待的有关涉及村务公开方面的信访、上访件，梳理分析近年来村务公开工作中暴露出的突出问题，从中查找薄弱环节。三是召开分析会。由区村务公开领导小组领导、各成员单位和调查人员一起总结提炼调研情况，就深化村务公开和民主管理工作进行了研讨。 一、主要成效 从1996年宝坻加强基层监督、农村推行公开办事制度以来，在区（县）委、区（县）政府高度重视和正确领导下，顺应形势发展，村务公开和民主管理工作不断完善和加强。目前已经形成了比较完备的制度建设体系，且优势突出、特点鲜明，有力地保障了农民群众的民主权利。 1、村级事务按时公开，落实了村民的知情权。调研看到，乡镇、街道和村级组织普遍把村务公开工作作为一项重要任务，按规定在每季度首月公开日及时通过公开栏、广播等形式向群众公布村务。对群众敏感的财务收支，逐项、逐笔公开，对涉及村民利益的和群众要求公开的事项能够随时公开。群众对公开满意度比较高。 2、推行“六步决策法”，落实了村民的决策权。2003年下半年，全区农村实施了村级重大事务“六步决策法”，群众参与村务决策行为得到规范。建立了乡镇、街道党委决策把关机制，使乡镇、街道对村务工作有了直接抓手，减少了许多矛盾发生。村干部民主决策的意识明显增强，每件重大村务都能按照大多数村民意愿决策。从查阅的档案资料看，民主决策程序执行的都比较规范。3年来，全区按“六步决策法”决策的事项达2100余件，都得到了顺利实施，一些过去看起来很难办的事都得到了解决，有效地促进了农村发展。 3、坚持民主管理村务，落实了群众的参与权。各村普遍制定了村民自治章程和村规民约，在公益事业维护、生产设施管护以及规范村民道德行为上实现了自我管理、自我教育、自我服务。普遍建立了村务公开监督小组和民主理财小组，群众直接参与村务管理，对财务收支情况进行把关，较好发挥了民主管理的作用。 4、健全民主监督制度，落实了群众的监督权。在调查的各村中，绝大多数村搞工程时都聘请村民代表进行全程监督。乡镇、街道按区纪委要求，坚持每年对村干部进行民主评议，对离任干部和即将换届的班子及时进行审计，并将审计结果及时公布。为强化各项民主制度的落实，一些乡镇、街道结合实际拿出了深化措施，如建立乡镇合同监管机制，有效防范了决策过程中的漏洞。有的乡镇、街道还聘请群众监督员，定期听取情况，及时解决相关问题，推动了民主管理的规范有序发展。 二、存在问题 通过调研我们看到村务公开和民主管理工作还有不够规范的地方，在制度运作上还存在一些薄弱环节，主要有： 1、村务公开不严密。调研发现，有的村公开前不提出具体方案，不经过村务公开监督小组审查和村“两委”联席会议讨论确定，使公开成了少数村干部的个人行为。有的村公开过于笼统、不细致。有的村公开栏不规范，在一定程度上影响了公开效果。 2、民主决策执行不完整，出现空白点。有的村搞工程，如硬化街道等，主体工程实行了民主决策，而附属工程村干部擅自做主，结果开支增加不少，群众不知道。如有个村建活动室，7.4万主体工程经过了民主决策，以后5万多元附属工程没有再次民主决策，导致村民上访。根据调查统计，上半年全区农村仅决策事项205件， 604个村半年间无决策事项，一定程度上隐藏着程序决策的空白。 3、民主管理和民主监督不到位，财务收支管理有漏洞。首先，“三费”支出隐性化和随意性。虽然乡镇、街道对村级招待费、电话费、出租车费实行了严格的控制措施，但仍然有一些村干部随意支出“三费”。调研发现，有的村干部把招待费转嫁到工程费或小工费中支出，列假单据、假名单或者虚列工程项目款；有的村干部随意用车，造成出租车费过高。如有个村仅征兵租车就达18次。一些乡镇、街道把电话费支出预定给支部书记，并且定了标准，其他村干部因此提出异议。 其次，坐收坐支现象比较突出。有的村一些临时性收入如卖树、发包零散地等，钱收上来了没有及时入帐，而是村干部随手支出，出现财务管理上的失控，也引起群众猜疑。 分析上述问题的原因，我们认为，除了村干