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公文写作与处理 公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。公文的基本含义可以从以下几个方面进行理解： 公文形成的主体是国家机关和其他社会组织； 公文形成的条件是行使职权和实施管理； 公文是具有法定效力与规范体式的文书； 公文是进行公务活动的重要工具。 徐望之《公牍通论》——“人类有政治之组织，即有法令；有文字之法令，即有公牍。” 汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。其中竹木的使用延续数朝。直至东晋末年，太尉桓玄下令公文统一用纸。公文用纸以后，大大方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以到内容、形式都越来越丰富多彩，从而极大的提高了文书工作效率。纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作的重大突破。 “公文”一词，出现于东汉末年和三国时期，“文件”一词，大约在清代末年才出现。 公文的特点： 公文有法定的作者； 公文有法定的权威； 公文有特定的效用； 公文有规范的体式； 公文有规定的处理程序。 公文的作用： 领导与指导作用； 行为规范作用； 传递信息作用； 公务联系作用； 凭据记载作用。 公文还有知照作用、协调作用、宣传教育作用等。 公文的分类： 从公文的来源，可分为：对外文件、收来文件、内部文件； 从公文的行文关系，可分为：上行文、平行文、下行文； 从公文的秘密程度和阅读范围，可分为：秘密文件、普通文件、公布文件； 从公文制发机关的性质，可分为：法律/法规文件、行政文件、党的文件； 从公文内容的性质与作用，可分为：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。 公文写作是代机关立言。公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。 公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达二个方面： 在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强； 在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。 公文写作的特点： 被动写作，遵命性强； 对象明确，针对性强； 集思广益，群体性强； 决策之作，政策性强； 急迫之作，时限性强； 讲究格式，规范性强。 公文写作的步骤： 明确发文主旨； 收集有关材料； 拟出写作提纲； 认真起草正文； 反复检查修改（主题、观点、材料） 曹丕在其《典论●论文》中指出：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事” 公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。公文这所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。 1956年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅分别发出通知，文件一律改为自左自右，横写横排，左侧装订，并统一制定了文件用纸的规格要求； 国务院办公厅于1981年2月、1987年2月和1993年11月先后三次修订发布了《国家行政机关公文处理办法》，2000年8月又以国务院名义发布了《国家行政机关公文处理办法》；这几个办法都在第三章中具体规定了国家行政机关的公文格式； 中共中央办公厅1996年5月修订发布了《中国共产党机关公文处理条例》； 1999年12月27日国家质量技术监督局颁布了GB/T9704-1999《国家行政机关公文格式》，于2000年1月1日起实施。 在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主，一般不宜使用描写和抒情。这是由公文的文体性质与功能决定的，是公文文体的主要特点。就具体文种而言，报告、请示、通报等侧重于叙述；法律、法规文件以及通告、公告等主要是说明；调查报告、会议纪要以及综合性的工作总结等通常是夹叙夹议；而在公文中运用议论为主要表达方式的则有讲话稿等。 公文的构成要素与文面格式（重点，P89-94样板）） （1）《办法》第十条规定，公文一般由秘密等级和必威体育官网网址期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成； （2）《条例》第八条规定，党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传送范围、主题词、抄送机关、印制版记组成； （3）并非所有的公文都要由以上17或16种要素组成，但其中的发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主韪词、印发机关和印发日期这10个要素是一般公文的固定组成部分。 17．公文标注主题词的作用： （1）可以准确简要地概括文件的主要内容； （2）可以帮助我们大大提高文件检索、查询的速度，有利于提高整个机关的