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关于规范网络媒体秩序、加强立法监督的几点思考 　　摘要：网络媒体的迅猛发展带来了新领域的法律问题，让立法与执法的滞后性突显。有关主管部门要加强对互联网的运行安全和信息安全的宣传教育，依法实施有效的监督管理，防范和制止利用互联网进行的各种违法活动，为互联网的健康发展创造良好的社会环境。任何单位和个人在利用互联网时，都要遵纪守法，抵制各种违法犯罪行为和有害信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关要各司其职，密切配合，依法严厉打击利用互联网实施的各种犯罪活动。 　　关键词：网络媒体；法治观念；立法监督 　　法之所以圣神，在于其是以国家强制力为后盾，通过法律程序保证实现的社会规范。当代中国，社会主义法制理念深入人心，在社会的各个阶层，以不同的形式，不同的理解程度存在于民众的观念中。法以其不可估量的能力影响着整个社会的人生观、价值观。然而，在保障其权威性的前提下，法律的严肃与严谨也给执法与立法带来了一定的问题。执法者处于这样一种两难的境界：一方面是公众对于公平正义的要求越来越高，参与社会管理与监督的要求越来越高，一方面是日益纷繁的法律环境，层出不穷的法律问题，不断涌现的社会新领域，让立法与执法的滞后性突显。正如当下，网络媒体的发展在一个短短的时期内似乎超出了人们的预料，其中的利弊不言而喻，执法者该在其中扮演什么样的角色，以何种方式与程度介入值得思考。 　　一、网络媒体的现状 　　（一）发展迅猛。网络媒体和传统的电视、报纸、广播等媒体一样，都是传播信息的渠道，是交流、传播信息的工具，信息载体。商业化运行以来，互联网用户数量呈指数增长趋势，截止到2005年全球互联网用户达到13亿。研究人员经过几年分析观察，总结出互联网用户数增长的规律：摩尔定律。但是，互联网来到中国后，没有按照摩尔定律模式，而是爆破式发展。目前，我国互联网网民数量达到近3亿，雄居世界第一。网站数量近200万家，并且继续以每天1000家网站的速度增加。网站编辑360多万，超出传统媒体100万人的从业数量。互联网在中国出现打破国际规律的爆炸性增长现象，原因有三条：一是网络媒体信息自由、言论多元化特性，迎合了新时期中国网民追求民主自由的心态；二是网络媒体所有人对所有人传播、无边界性等特性，迎合了中国人不做出头椽子，但又愿意背后发点牢骚的性格；三是中国数量巨大的小康阶层，形成了网络媒体迅猛发展的经济基础。 　　（二）影响广泛。互联网从一定意义上讲，改变了中国人的阅读习惯、学习习惯，并进而改变着人们认识世界的方式方法。当然，在传播大量有用信息的同时，也鱼龙混杂，传播着大量有害的信息。综合以上情况看，网络媒体在舆论传播上有7大特点：一是好事不出门，坏事传千里。二是复制成本极低，传播速度极快。三是放大效应。四是二次传播效应。五是负面报道发表频率远高于传统媒体。六是可补救性：删除新闻或者调整位置。七是删除后可再发。传统媒体对新闻严谨性要求较高，而互联网这方面要求相对低的多。就从近期的新闻中来看，上海复旦大学投毒致死案在网络上掀起了一轮热议，网友与运营商纷纷发表言论，带着各式各样或同情、或批判、或义愤填膺或拭目以待的情感，将本是监督与反思的舆论，硬生生的扣上一项非专业的“舆论审判”的帽子，将嫌疑人林某在接受执法机关调查与审判前就扣上了一顶杀人的帽子，不管日后案情的结果如何，至少在当下，林某作为一个社会的人，已经被公众舆论“杀死”了，其个人乃至整个家庭的隐私都被公众舆论搬上了显示屏，任人评头论足。这其中应该不乏热情有余而理性不足甚至别有动机的成分，网络舆论当然到了该管一管的时候了。任何的自由都不是无边际的自由，自由的泛滥也是对他人的伤害。监督不能让人人自危。 　　（三）管理困难。第一，网络舆论监督不断升级。网络监督有三个特点：一是监督“三公”，即公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公部门”公职人员；二是涉腐、涉权、涉富等三类事件；三是涉及“三公部门”负面信息时往往出现一边倒的批评热潮。第二，网络媒体的触角不断向基层延伸。第三，网络自由撰稿人与非主流媒体空前活跃。第四，网络管理权限分散与越来越严峻的网络管理形势不适应。 　　二、从立法与执法角度解决互联网问题 　　与互联网相关的法律问题似乎像互联网本身一样，让人有千头万绪的感觉，很多边缘化的问题很难界定，相关的立法执法步伐远远赶不上其发展的步伐。执法部门为维护网络舆论合法有序发展应从以下几方面做文章。 　　（一）从网络媒体从业者入手，规范媒体准入制度，治理整顿网络业市场，激浊扬清，优胜劣汰。 　　网络媒体的建设要不仅仅为商业化的目的服务，而是更多的关注网络规范化与安全性的考虑，防止网络的病态化发展。传媒业的准入制度是国家规制传媒业的重要措施之一，也是区别不同国家传媒管理体制的重要要素之一。我国的新闻传媒业