史鉴篇讲座--中国古代吏治的得失与借鉴..docVIP

史鉴篇讲座--中国古代吏治的得失与借鉴 史鉴篇讲座--中国古代吏治的得失与借鉴.txt 中国古代吏治的得失与借鉴 宁可 吏治，指古代官吏特别是地方官吏管理和统治民众的方式和治绩。放宽一些，它 涉及到官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖惩等诸多方面。从这样的意义上说，吏 治也就是治吏，或者叫吏政。 官吏、官或吏，是各级官员的通称。但古代官和吏亦各有专门的涵义。官，一般指 有品级的、地位较高的官员，低的无品级的如书办等则称为吏。吏在中国古代官僚体 制中是很重要的一部分，人多而杂，问题也多。官多是读书人出身，读的是儒家的经 书，很多实用的东西没有学，也不大清楚；官是个特权阶层，高高在上，不熟悉下情，具 体的政务不大会管，也不怎么想管，具体的事都由吏去办；官又往往有一定的任期和 升降调动，而吏则在本部门常年办事，熟悉事务和各种关系。所以，吏在官僚体制中很 重要，甚至可以操纵政事，问题最多，也最难管理，吏治的败坏，他们往往起着很大的 作用。在这里，我们把官和吏共同的问题放在一起讲，至于属于吏的一些特殊问题，先 不涉及。 官分文武，这里只讲到文官，武官的一些特殊问题，也先不涉及。 一、中国古代吏治的概况 中国古代统治者十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民 ”，韩非子甚至主张“治吏 不治民”，这是中国古代政治的一个特点，是专制主义中央集权的官僚制度所决定的。 专制主义中央集权政治是中国古代历史的一大特点。战国秦汉以来，中国封建社会的 基础是地主经济。地主占有土地，分租给农民，收取地租，主要是一种经济上的剥削关 系。地主比较分散，作为单个的地主，在政治上直接统治农民是比较困难的，不够强 的。不像欧洲中世纪的领主那样，他们有自己的行政权、财政权、司法权、军事权等。因 此，地主阶级的政治权力集中到他们的总代表皇帝那里。皇权是最高的、惟一的、绝对 的。但皇帝不可能直接统治和管理民众，而是要靠各级官吏来管理和统治。就像一个金 字塔式的网络，顶尖上是皇帝，下边是各级政府和官吏，底层是民众。官僚的权力是皇 帝给的，官僚对皇帝负责。这种权力很大，几乎是事无不统，例如户籍制度之严密是世 界历史上仅见的，强制性极强。君主专制、中央集权其他古代国家也有，像古代埃及、波 斯、拜占庭，后来的奥斯曼帝国、俄罗斯等，但没有中国这样完备而严整的官僚制度。 １７、１８世纪以来的欧洲，曾经出现过专制王权和官僚体制，它的基础同中国的君主专制 不同，它的君主专制是贵族、平民、僧侣等力量制衡的产物，也是近代民主制度下文官 制度的前身，跟中国古代的情况是不一样的。 （一）中国古代吏治的完备与严整性 中国古代吏治的完备与严整性表现在： １．有明确的指导思想 重视官员的“德”，也就是官员的教育。教育从小抓起，包括学校，主要是教授儒家 经书中的政治思想和德行操守，选官要依此标准，考试也依此。而且官员还负有“教化” 百姓的职责。这是中国古代吏治的一个重要特点。 ２．有为官的具体规范和标准 先秦典籍《左传》里就讲到相传为舜制法律的皋陶法中规定“昏、墨、贼，杀。 ”即当 官的不明、贪赃、滥施刑法的杀头。反过来，清明、廉洁、公正执法，就是做官的基本要 求。以后也一直如此。的标准也就是，此后， “清官”“公正廉明”当然还有其他一些。做 官的具体规范、要求越来越多。出土的云梦秦简有官书《为吏之道》，此后皇帝的诏诰圣 训、律法等也有不少这方面的内容。唐宋以来私家著述多了起来，托名东汉大儒马融的 《忠经》，主要是针对做官的和要做官的人讲的。还有各式各样的“官箴”，从宋到清，数 量不少。具体到如何断案，对付上级、下级、猾吏，连对付仆役、长随的办法都有。 ３．有法令的详细规定 中国法律，主要是刑法，这是中华法系的一个特点，其中相当大的一部分是官员执 法和犯法的处罚规定。 ４．对吏治有专门机构负责 其中尤其是相对独立的强有力的御史制度，这也是中国古代政治制度的一个特 点。 中国历史悠久，专制主义中央集权的官僚制度从秦汉以来延续了两千多年，关于 吏治的记录非常丰富，是中国的特点。从这里总结出来的经验教训非常多，可资借鉴的 不少。我们以唐朝为例，约略勾画一下古代吏治的方方面面。之所以选择唐朝，是因为 它处在中国封建社会的一个承上启下的时期，各种制度由秦汉时的粗疏多变而趋于定 型完备，并为后世所继承，当然后世也有变化和趋于严密。就吏治败坏的材料而论，唐 朝不如以后各朝那么多而具体。晚清吏治败坏，有李宝嘉的《官场现形记》和吴趼人的 《二十年目睹之怪现状》两部小说可看。虽是小说，却真实反映了当时官场腐败的情况， 而且多以真人真事为基础，可以增加一些感性认识。 （二）唐朝吏治的情况 １．指导思想 唐继隋而建。隋建立时局面很好，但被第二个皇帝隋炀帝的暴政搞垮了。凭借农民 大起义浪潮而起的唐朝，以唐太宗为代表的